一、人大監(jiān)督的發(fā)展歷程

在改革開放三十周年的今天，讓我們共同來回顧人大監(jiān)督走過的歷程。這需要追溯到三十年之前的三十年，明年就是中華人民共和國成立六十周年了，只有把改革開放三十年來人大監(jiān)督的發(fā)展放在這六十年的歷史背景下，才能夠更清晰地辨別出我們所走過的道路。新中國成立后的六十年間，人大監(jiān)督走過了一段非常曲折的、極不平凡的發(fā)展道路。大體可分為四個時期：

1.人大監(jiān)督的建立時期（1949年至1954年）

建國初期，根據(jù)共同綱領(lǐng)的規(guī)定，政協(xié)全體會議執(zhí)行全國人大的職權(quán)，包括行使監(jiān)督職權(quán)。1953年至1954年春，全國進行了第一次普選，全國3000多個市、縣、區(qū)先后建立了人民代表大會，在此基礎(chǔ)上，1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，通過了憲法等重要法律，并根據(jù)憲法產(chǎn)生了全國人大常委會、國務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院。至此，我國人民代表大會制度正式建立，人大監(jiān)督職能也隨之確立和履行。

2、人大監(jiān)督的初步發(fā)展時期（1955年至1957年）

1955年5月，全國人大常委會發(fā)出通知，要求全國人大代表進行會前視察，視察范圍包括工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、互助合作、工商業(yè)改造、社會治安等多方面的情況。這次代表視察工作遍及23個省、自治區(qū)、直轄市，取得很好的監(jiān)督效果。對此，全國人大常委會及時總結(jié)經(jīng)驗，于同年8月通過《關(guān)于全國人民代表大會和省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會代表視察工作的決定》，此后兩年，全國各級人大代表開展了多次視察活動，反映了許多工作情況，提出了許多問題和建議，引起了中央和地方政府的普遍重視，許多地方的人民委員會和有關(guān)部門專門召開會議，聽取和討論代表提出的意見和建議，并及時采取措施解決存在問題。總的來說，從1954年到1957年，人大的監(jiān)督工作是活躍的和富有成效的，初步發(fā)揮了國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督作用。

3、人大監(jiān)督的曲折停頓時期（1958年至1976年）

從1957年底開始，黨內(nèi)左傾思想日益嚴(yán)重，黨委包攬一切，人大難以發(fā)揮作用。1958年后，人大和常委會會議往往不能按期召開，立法工作一度停頓，許多國家的重大問題都沒有提交人大會議討論決定。代表在會議上謹(jǐn)小慎微，不敢提議案和建議。在這種情況下，人大的地位和作用受到嚴(yán)重削弱，監(jiān)督工作流于形式。1962年后，左傾思想稍有減弱，人大的工作和作用有所恢復(fù)，但沒有再達到1957年前的水平。1966年5月文化大革命爆發(fā)后，各級人大被迫停止工作。同年7月，全國人大常委會決定第三屆全國人大二次會議改期，此后，全國人大及其常委會在長達8年多的時間里沒有舉行一次會議，僅僅保留了一個名義，完全失去作用。地方各級人大也被革命委員會所取代。

4、人大監(jiān)督的重建和發(fā)展時期（1976年至今）

十一屆三中全會召開后，我國人大制度開始恢復(fù)和發(fā)展。1979年1月第五屆全國人大二次會議同意縣和縣以上地方各級人大設(shè)立常務(wù)委員會，地方各級人民政府、人民法院和人民檢察院在本級人大閉會期間，對本級人大常委會負(fù)責(zé)并報告工作。本次會議通過了地方人大和政府組織法，明確賦予地方各級人大常委會監(jiān)督職權(quán)。到1981年底，縣級以上地方各級人大常委會陸續(xù)建立并依法行使包括監(jiān)督在內(nèi)的各項職權(quán)。1982年12月現(xiàn)行憲法頒布后，人大監(jiān)督工作進入新的發(fā)展時期，取得了矚目的工作成績。2006年8月，監(jiān)督法正式出臺，各級人大常委會的監(jiān)督工作從此翻開了新的歷史篇章。