二、影響地方人大常委會監(jiān)督職能作用充分發(fā)揮的主要原因

（一）思想認(rèn)識有誤區(qū)。人大監(jiān)督是國家行為，不是個人行為。各級人大常委會對“一府兩院”開展監(jiān)督工作，其本質(zhì)是公共組織之間的關(guān)系問題。個別地方人大及其常委會組成人員由于對人大的地位、性質(zhì)、作用認(rèn)識不夠深刻，在行使監(jiān)督權(quán)時，瞻前顧后，畏手畏腳，缺乏勇氣和膽量，不敢開展深層次問題的監(jiān)督。部分組成人員認(rèn)為人大是“二線”，抱著站好最后一班崗的心態(tài)，懷著多一事不如少一事的心理，求穩(wěn)怕亂，一味應(yīng)付；有的認(rèn)為政府的重大工作很多是黨委決定，人大監(jiān)督多了會影響同黨委的關(guān)系。監(jiān)督主體這種不良的心態(tài)和情緒，是造成人大監(jiān)督職能弱化的重要原因。

（二）體制機制不順暢。從體制上看，目前我國實行的是中國特色社會主義政治體制，黨的領(lǐng)導(dǎo)是這個體制的核心。由于歷史和社會的原因，目前黨政聯(lián)體程度較高，致使人大監(jiān)督難以深入開展。從機制上看，盡管監(jiān)督法對監(jiān)督程序作了較為明確的規(guī)定，但對監(jiān)督結(jié)果的處理意見未作明確規(guī)定，地方人大常委會在操作中面臨“無據(jù)可查、無法可依”的境地，從而缺少深入監(jiān)督的底氣和硬氣。

（三）自身建設(shè)不過硬。地方人大常委會組成人員半數(shù)以上為兼職，受工作精力和自身利益的限制，行使人大職權(quán)往往只能適可而止。地方人大常委會組成人員尤其是主任會議成員不少是從黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)崗位過來的，盡管資歷深、經(jīng)驗多，但畢竟受身體和精力所限，很難大刀闊斧地開展監(jiān)督工作。另外，由于受結(jié)構(gòu)限制，部分常委會組成人員理論水平和專業(yè)素質(zhì)不是很高，難以適應(yīng)專業(yè)性較強領(lǐng)域的監(jiān)督。

三、加強和改進地方人大常委會監(jiān)督工作的幾點建議

（一）提高思想認(rèn)識，增強監(jiān)督意識，著力培育人大監(jiān)督的良好氛圍。從監(jiān)督主體看，地方人大常委會組成人員要進一步增強監(jiān)督意識，繼續(xù)深化對人大的性質(zhì)、地位和作用的再認(rèn)識，明確人大監(jiān)督是整個國家監(jiān)督體系的重要組成部分，牢固樹立“法律至上”觀念，改變“害怕監(jiān)督、不敢監(jiān)督”的錯誤觀念，進一步增強人大監(jiān)督的主動性、積極性，創(chuàng)造性地開展人大監(jiān)督工作。從監(jiān)督對象看，“一府兩院”要充分認(rèn)識人大監(jiān)督的重要性和必要性，改變過去那種“害怕、規(guī)避人大監(jiān)督”的錯誤觀念和行為，進一步增強人大意識，積極主動地接受人大監(jiān)督。從社會角度看，要加強人民代表大會制度、民主法制建設(shè)和人大宣傳工作的力度，大力弘揚社會主義民主法制建設(shè)的突出成就，逐步增強人民群眾政治參與的積極性、主動性，努力營造有利于人大監(jiān)督制度創(chuàng)新的文化環(huán)境。

（二）正確處理好人大監(jiān)督與黨委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，建立健全人大監(jiān)督運行機制。一要正確認(rèn)識人大對“一府兩院”監(jiān)督和黨委對“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。黨委和人大對“一府兩院”的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督都是以黨的路線、方針、政策為指導(dǎo)，依照憲法、法律、法規(guī)進行的，目的都是促進推動“一府兩院”工作，實現(xiàn)人民群眾根本利益。同時，黨委要想取得推動行政管理體制改革的成功，也越來越需要人大提供民意的支持和對官員的有效監(jiān)督。二要妥善處理黨委與人大的關(guān)系。黨委要堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，為人大履職創(chuàng)造寬松的環(huán)境，充分相信人大，積極支持人大，放手讓人大在法律規(guī)定的范圍內(nèi)大膽地闖，大膽地干，切實推進人大工作向前發(fā)展。當(dāng)然，地方人大常委會開展監(jiān)督工作必須始終堅持正確的政治方向，始終堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加深對黨的利益和對人民利益的一致性、對黨負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)的一致性的認(rèn)識，努力推動工作的順利開展。

（三）強化人大監(jiān)督職能，創(chuàng)新人大監(jiān)督方式，切實增強人大監(jiān)督實效。一要挺直腰桿，敢于監(jiān)督。地方人大常委會要大膽行使監(jiān)督權(quán)，敢于依法糾正“一府兩院”及其工作人員違反憲法、法律的行為。凡是法定監(jiān)督范圍內(nèi)的問題，要敢問、敢管、敢查，敢于運用詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤銷、罷免等剛性手段。二要注重方法，善于監(jiān)督。要積極探索和實踐增強監(jiān)督實效的新手段、新方法，不斷提高依法監(jiān)督的能力。特別是要選準(zhǔn)監(jiān)督的內(nèi)容和重點，通過深入細(xì)致的調(diào)查研究，及時提出解決問題的措施和辦法，促進“一府兩院”開展各項工作。三要突出重點，依法監(jiān)督。要依照監(jiān)督法的規(guī)定，結(jié)合本地實際，圍繞中心，服務(wù)大局，緊緊圍繞學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀中的重要問題、構(gòu)建和諧社會中的突出問題、人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題開展監(jiān)督，把人大監(jiān)督工作的重點放在關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的熱點難點問題上，綜合運用聽取和審議工作報告、視察和執(zhí)法檢查等形式，多搞有深度的調(diào)查研究，多提建設(shè)性的建議，多做實質(zhì)性的工作。

（四）加強自身建設(shè)，與時俱進做好地方人大常委會監(jiān)督工作。一要加強學(xué)習(xí)，努力提升常委會組成人員監(jiān)督能力。要有計劃地組織常委會組成人員加強政治、經(jīng)濟、法律、科技等知識的學(xué)習(xí)，深入鉆研地方組織法、監(jiān)督法、選舉法等相關(guān)法律知識，不斷提高政治理論和人大業(yè)務(wù)水平，逐步增強推動促進“一府兩院”工作的能力。二要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷提高專職化、專業(yè)化水平。地方人大常委會要立足人大工作的長遠發(fā)展，逐步提高專職委員的數(shù)量和比例，進一步優(yōu)化組成人員知識結(jié)構(gòu)，不斷提高常委會委員專職化水平，推動、促進專業(yè)化監(jiān)督。三要加強培養(yǎng)和交流，努力建設(shè)高素質(zhì)的人大干部隊伍。目前，地方人大常委會在人大干部的使用問題上，普遍存在著進得來、出不去、交流慢等現(xiàn)象。這種現(xiàn)象長期存在已嚴(yán)重影響了人大工作的穩(wěn)定健康發(fā)展。地方人大及其常委會要高度重視這一問題，積極向地方黨委建言獻策，爭取將人大干部統(tǒng)一納入黨委干部交流體系里，努力實現(xiàn)人大干部與黨政干部同等對待，讓在人大工作的同志覺得事業(yè)有奔頭、有盼頭，激發(fā)人大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性，推動地方人大常委會監(jiān)督工作的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。