二、影響地方人大常委會監督職能作用充分發揮的主要原因

（一）思想認識有誤區。人大監督是國家行為，不是個人行為。各級人大常委會對“一府兩院”開展監督工作，其本質是公共組織之間的關系問題。個別地方人大及其常委會組成人員由于對人大的地位、性質、作用認識不夠深刻，在行使監督權時，瞻前顧后，畏手畏腳，缺乏勇氣和膽量，不敢開展深層次問題的監督。部分組成人員認為人大是“二線”，抱著站好最后一班崗的心態，懷著多一事不如少一事的心理，求穩怕亂，一味應付；有的認為政府的重大工作很多是黨委決定，人大監督多了會影響同黨委的關系。監督主體這種不良的心態和情緒，是造成人大監督職能弱化的重要原因。

（二）體制機制不順暢。從體制上看，目前我國實行的是中國特色社會主義政治體制，黨的領導是這個體制的核心。由于歷史和社會的原因，目前黨政聯體程度較高，致使人大監督難以深入開展。從機制上看，盡管監督法對監督程序作了較為明確的規定，但對監督結果的處理意見未作明確規定，地方人大常委會在操作中面臨“無據可查、無法可依”的境地，從而缺少深入監督的底氣和硬氣。

（三）自身建設不過硬。地方人大常委會組成人員半數以上為兼職，受工作精力和自身利益的限制，行使人大職權往往只能適可而止。地方人大常委會組成人員尤其是主任會議成員不少是從黨委、政府領導轉崗位過來的，盡管資歷深、經驗多，但畢竟受身體和精力所限，很難大刀闊斧地開展監督工作。另外，由于受結構限制，部分常委會組成人員理論水平和專業素質不是很高，難以適應專業性較強領域的監督。

三、加強和改進地方人大常委會監督工作的幾點建議

（一）提高思想認識，增強監督意識，著力培育人大監督的良好氛圍。從監督主體看，地方人大常委會組成人員要進一步增強監督意識，繼續深化對人大的性質、地位和作用的再認識，明確人大監督是整個國家監督體系的重要組成部分，牢固樹立“法律至上”觀念，改變“害怕監督、不敢監督”的錯誤觀念，進一步增強人大監督的主動性、積極性，創造性地開展人大監督工作。從監督對象看，“一府兩院”要充分認識人大監督的重要性和必要性，改變過去那種“害怕、規避人大監督”的錯誤觀念和行為，進一步增強人大意識，積極主動地接受人大監督。從社會角度看，要加強人民代表大會制度、民主法制建設和人大宣傳工作的力度，大力弘揚社會主義民主法制建設的突出成就，逐步增強人民群眾政治參與的積極性、主動性，努力營造有利于人大監督制度創新的文化環境。

（二）正確處理好人大監督與黨委領導的關系，建立健全人大監督運行機制。一要正確認識人大對“一府兩院”監督和黨委對“一府兩院”領導的關系。黨委和人大對“一府兩院”的領導和監督都是以黨的路線、方針、政策為指導，依照憲法、法律、法規進行的，目的都是促進推動“一府兩院”工作，實現人民群眾根本利益。同時，黨委要想取得推動行政管理體制改革的成功，也越來越需要人大提供民意的支持和對官員的有效監督。二要妥善處理黨委與人大的關系。黨委要堅持總攬全局、協調各方的原則，為人大履職創造寬松的環境，充分相信人大，積極支持人大，放手讓人大在法律規定的范圍內大膽地闖，大膽地干，切實推進人大工作向前發展。當然，地方人大常委會開展監督工作必須始終堅持正確的政治方向，始終堅持和依靠黨的領導，不斷加深對黨的利益和對人民利益的一致性、對黨負責和對人民負責的一致性的認識，努力推動工作的順利開展。

（三）強化人大監督職能，創新人大監督方式，切實增強人大監督實效。一要挺直腰桿，敢于監督。地方人大常委會要大膽行使監督權，敢于依法糾正“一府兩院”及其工作人員違反憲法、法律的行為。凡是法定監督范圍內的問題，要敢問、敢管、敢查，敢于運用詢問、質詢、特定問題調查、撤銷、罷免等剛性手段。二要注重方法，善于監督。要積極探索和實踐增強監督實效的新手段、新方法，不斷提高依法監督的能力。特別是要選準監督的內容和重點，通過深入細致的調查研究，及時提出解決問題的措施和辦法，促進“一府兩院”開展各項工作。三要突出重點，依法監督。要依照監督法的規定，結合本地實際，圍繞中心，服務大局，緊緊圍繞學習實踐科學發展觀中的重要問題、構建和諧社會中的突出問題、人民群眾最關心最直接最現實的利益問題開展監督，把人大監督工作的重點放在關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的熱點難點問題上，綜合運用聽取和審議工作報告、視察和執法檢查等形式，多搞有深度的調查研究，多提建設性的建議，多做實質性的工作。

（四）加強自身建設，與時俱進做好地方人大常委會監督工作。一要加強學習，努力提升常委會組成人員監督能力。要有計劃地組織常委會組成人員加強政治、經濟、法律、科技等知識的學習，深入鉆研地方組織法、監督法、選舉法等相關法律知識，不斷提高政治理論和人大業務水平，逐步增強推動促進“一府兩院”工作的能力。二要優化結構，不斷提高專職化、專業化水平。地方人大常委會要立足人大工作的長遠發展，逐步提高專職委員的數量和比例，進一步優化組成人員知識結構，不斷提高常委會委員專職化水平，推動、促進專業化監督。三要加強培養和交流，努力建設高素質的人大干部隊伍。目前，地方人大常委會在人大干部的使用問題上，普遍存在著進得來、出不去、交流慢等現象。這種現象長期存在已嚴重影響了人大工作的穩定健康發展。地方人大及其常委會要高度重視這一問題，積極向地方黨委建言獻策，爭取將人大干部統一納入黨委干部交流體系里，努力實現人大干部與黨政干部同等對待，讓在人大工作的同志覺得事業有奔頭、有盼頭，激發人大干部干事創業的積極性、主動性，推動地方人大常委會監督工作的持續穩定快速發展。