保增長(zhǎng)突出“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

萬(wàn)崇偉表示，去年福建省財(cái)政工作通過實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，促進(jìn)保增長(zhǎng)工作順利進(jìn)行。

一是由“財(cái)政直接投入”向“社會(huì)多元化投入”轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前財(cái)政收支矛盾十分突出的情況下，單純依靠財(cái)政資金直接投入促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其作用十分有限。為此，福建省轉(zhuǎn)變財(cái)政主體型投入方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，加快建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、全社會(huì)共同參與的多形式、多層次的資金投入體系。

2009年，通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、整合專項(xiàng)資金、發(fā)行地方政府債券，省級(jí)財(cái)政共籌集中央擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目地方配套資金29.43億元，并及時(shí)撥付中央下?lián)艿?8.49億元新增投資資金，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，帶動(dòng)投資達(dá)150億元。通過加大對(duì)“6·18”等的扶持力度，積極促進(jìn)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化。通過設(shè)立省級(jí)企業(yè)資金鏈應(yīng)急保障周轉(zhuǎn)金和創(chuàng)業(yè)投資資金，成立中小企業(yè)信用再擔(dān)保公司，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、中小企業(yè)信用擔(dān)保補(bǔ)償及小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等，著力拓寬企業(yè)融資渠道，緩解中小企業(yè)融資難問題。2009年，全省備案的擔(dān)保機(jī)構(gòu)共260家，年度擔(dān)保總額373億元；金融機(jī)構(gòu)新增授信500萬(wàn)元以下企業(yè)貸款35億元。

二是由“單一財(cái)政資金支持”向“資金、政策、服務(wù)并舉”轉(zhuǎn)變。單一的財(cái)政資金支持，對(duì)企業(yè)來說僅是杯水車薪，收效不明顯。2009年，福建省財(cái)政轉(zhuǎn)變以往過于倚重資金扶持的做法，更加注重通過發(fā)揮財(cái)政政策的引導(dǎo)作用、財(cái)政管理的服務(wù)作用，綜合運(yùn)用財(cái)政手段支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在資金方面，進(jìn)一步加大資金支持力度，在年初預(yù)算安排2009年外貿(mào)專項(xiàng)資金3.29億元，比上年增加75%的基礎(chǔ)上，省級(jí)財(cái)政追加安排4億元，用于外貿(mào)保規(guī)模、擴(kuò)增量。在省級(jí)財(cái)政大幅度增加對(duì)企業(yè)投入的基礎(chǔ)上，籌措2億元，支持組建非營(yíng)利、政策性省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步改善信用擔(dān)保體系建設(shè)。首期安排6億元，建立省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資資金，加快產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展。

在政策方面，認(rèn)真落實(shí)省政府出臺(tái)的幫助企業(yè)融資、技改、擴(kuò)大市場(chǎng)等在內(nèi)的36條措施和促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的35項(xiàng)扶持政策。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減免稅政策，包括增值稅轉(zhuǎn)型、內(nèi)外資企業(yè)所得稅合一、高新技術(shù)企業(yè)所得稅稅率調(diào)整、新營(yíng)業(yè)稅條例調(diào)整、房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅調(diào)整等，影響福建省地方級(jí)稅收約40億元。加強(qiáng)政策調(diào)研，提出調(diào)高福建省傳統(tǒng)產(chǎn)品出口退稅率等9項(xiàng)建議，獲國(guó)家采納，預(yù)計(jì)每年為福建省企業(yè)多爭(zhēng)取出口退稅資金約12億元，有力支持出口生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。積極發(fā)揮政府采購(gòu)功能，鼓勵(lì)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、環(huán)境標(biāo)志、自主創(chuàng)新產(chǎn)品。加大清理行政事業(yè)性收費(fèi)力度，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)約25億元，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

在服務(wù)方面，加強(qiáng)政策宣傳，通過舉辦培訓(xùn)班，開展政策解讀等多種形式，提高政策知曉率和執(zhí)行率。加快公文運(yùn)轉(zhuǎn)和資金撥付，通過規(guī)范工作流程，加強(qiáng)資金跟蹤問效和政策落實(shí)情況的督促檢查，確保中央和省委、省政府各項(xiàng)政策早落實(shí)、早到位。加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，及時(shí)為企業(yè)答疑解惑，共同破解發(fā)展難題。

三是由“分散投入”向“集中財(cái)力辦大事”轉(zhuǎn)變。繼續(xù)堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事原則，有效運(yùn)作，把錢用在刀刃上。2009年，福建省財(cái)政通過統(tǒng)籌政府預(yù)算內(nèi)外資金，籌集57.9億元用于支持和帶動(dòng)社會(huì)資金投向鐵路、公路、港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大省直部門和上下級(jí)財(cái)政資金整合力度，集中財(cái)力投向省委、省政府確定的重點(diǎn)工作，如：統(tǒng)籌省級(jí)相關(guān)部門資金1億元，用于支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合省級(jí)和地市重點(diǎn)流域水環(huán)境整治資金以及地方債券資金18.2億元，用于支持“六江兩溪”等重點(diǎn)流域環(huán)境保護(hù)和污染治理。此外，省級(jí)財(cái)政還追加安排3000萬(wàn)元，福州、廈門各安排3000萬(wàn)元，由省統(tǒng)籌用于流域治理。統(tǒng)籌9000萬(wàn)元，用于160個(gè)鎮(zhèn)、2780個(gè)建制村環(huán)境整治。加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金統(tǒng)籌力度，對(duì)部門連續(xù)結(jié)余兩年以上的項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌用于本部門新增開支，有效提高資金使用效益。