2010年是繼續應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展、加快轉變經濟發展方式的關鍵一年，是全面實現“十一五”規劃目標、為“十二五”時期發展打好基礎的重要一年。如何做好全年經濟社會發展工作，是即將召開的全國兩會商討的重要內容，各界關注。

過去的一年，在應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展這場重大考驗中，我們既取得了顯著成果，又積累了在復雜環境中推動經濟社會又好又快發展的重要經驗。

展望未來，希望與困難同在，機遇和挑戰交織。黨中央、國務院全面正確判斷形勢，提出增強憂患意識，加快轉變經濟發展方式，充分利用有利條件和積極因素，更加周密地做好應對各種風險和挑戰的準備，牢牢把握工作主動權，努力在新的起點上取得更大成就。

挑戰一：宏觀調控面臨“兩難”考驗

如果說2009年是新世紀中國經濟最困難的一年，那么2010年將是國內外形勢更為錯綜復雜的一年。經濟運行中的新情況、新問題不斷顯現，檢驗著宏觀經濟政策的實施效果，也給政府的調控能力帶來挑戰和考驗。

本月25日起，我國大中型金融機構將再度上調存款準備金率0．5個百分點，這是一個多月內的第二次上調。這一舉措的運用，是貨幣政策應對新形勢的靈活之舉，也凸顯出當前調控面臨的兩難：一方面要繼續實施適度寬松的貨幣政策，另一方面要根據形勢的發展變化不斷進行政策微調。

“如果不適當收縮貸款，未來價格上漲壓力會進一步加大；如果收縮節奏把握不好，又可能帶來企業融資難和經濟下滑的風險。在抑制流動性過剩的同時，盡量不對經濟的發展帶來負面影響，這是對貨幣政策決策上的巨大考驗。”全國政協委員、清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵說。

事實上，不僅貨幣政策，我國整個宏觀經濟調控都將面臨兩難挑戰。就經濟刺激方案而言，過早的退出可能造成前功盡棄，甚至使形勢發生逆轉；而在經濟回升之后不作適當調整，又可能加劇產能過剩、重復建設等原有矛盾，帶來通脹壓力加大等新問題。正基于此，中央經濟工作會議提出要處理好保增長、調結構、管理通脹預期的關系，一方面繼續保持經濟平穩較快增長，同時要加快轉變發展方式、優化經濟結構、提高發展質量。毫無疑問，2010年的宏觀調控形勢將更為復雜。

中國經濟正逐季向好，但經濟的好轉不等于就能走上一條可持續發展的軌道。目前的經濟發展、企業運行，更多還是靠政策的支持，缺乏內在的動力和活力。“當前我國經濟社會發展仍處在一個關鍵時期，面臨的問題依然十分復雜，面臨的調控任務依然十分艱巨，一定要保持清醒的頭腦。”國家發展和改革委員會主任張平指出。

從支撐經濟增長的主力－－投資看，與去年相比，今年的投資力度雖然不減，但其內涵卻要發生變化：更加重視發展社會事業，更加重視技術創新，更加重視節能減排，更加重視啟動民間投資。其背后蘊涵的，是宏觀政策在著力點上的悄然變化。

“2010年中國經濟面臨的調整，既有經濟發展結構上的調整，也有經濟刺激計劃進退把握的調整，其中充滿變數。”中國發展研究基金會副秘書長湯敏說。

一國宏觀經濟政策的選擇和運用，往往會帶來一定的調控成本，凸顯出政策兩難的局面。“相機抉擇非常關鍵。就當前而言，怎樣根據經濟形勢權衡利弊，做出科學選擇，是宏觀經濟政策調控的難點所在，這就需要根據形勢的變化，調整政策的力度、節奏和重點，提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。”國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群說。