政府支持　農民進城

工業化創造供給，城鎮化創造需求。李成貴提出，打破二元結構，加快城鎮化進程，不僅是今年的工作目標，還將是一個長期的過程。解決三農問題而言，這是調結構中最重要、最核心的結構，也是最有效的戰略選擇。為此，他提出了16字政策建議，政府支持、資源賦權、農民進城、資本下鄉。

中央明確提出按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，繼續加大對農業農村的投入力度。李成貴認為，這在政策上為農業發展提供了保障。

除了抓政策落實，他認為現在緊迫的任務是研究農民進城的政策，實現就業有崗、居有其房、老有所養。

考慮到我國地域經濟發展不平衡，李成貴提出，實現農民到市民的轉變，應該采取區域差異化政策，經濟發達地區或大城市城鄉結合部，應發揮市場主導作用；經濟欠發達地區和遠郊鄉鎮，則要發揮政府主導作用。

對于具體制度設計，李成貴也有思考。在促進就業方面，他認為應該更加重視產業區域布局，經濟重心盡量向縣鎮傾斜，促進“工業下鄉”。“這與經濟學家提出的集群效應、資源集約利用不矛盾。”李成貴說，從國際上看，上世紀60年代日本曾頒布過《農村地區引進工業促進法》來支持農村工業發展；從我國經濟資源稟賦來看，內需為主的工業，特別是農業加工業應該留在縣域范圍，這樣也可以縮短產銷的地理距離。

就業有崗，還要居有其屋。李成貴提出，在中小城市也要大力興建廉租房，讓進城但暫時買不起房的新市民居有其屋；對農民工貸款購房，應實行優惠利率。“現在許多在大城市打工的人都在自己家鄉的縣城購房，可以利用現有的金融機構，如農村信用社平臺，為他們購房提供優惠貸款，優惠浮動應比照或低于公積金貸款。”李成貴說，城鎮化建設的基礎應在縣，金融創新的基礎也應著力于此，而現有的商業銀行、農村信用社等機融平臺，可以承擔這個任務，只要政策到位，這個市場很快就可以啟動起來。