[孫家正]:現在請蔡繼明委員發言，左煥琛委員準備。 [09:40]

[蔡繼明]:各位委員，我代表民進中央發言的題目是：加大統籌力度穩步推進城鎮化進程。 [09:41]

[蔡繼明]:加快城鎮化進程，是擴大國內消費需求，促進城鄉協調發展的重要途徑。1998年《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》曾把“發展小城鎮”確認為帶動農村經濟和社會發展的一個“大戰略”，2010年中共中央、國務院一號文件再次強調“當前要把加強中小城市和小城鎮發展作為重點”。我們認為，在全面落實科學發展觀的今天，重提加快城鎮化進程，對于轉變經濟發展模式，推進新農村建設，實現城鄉統籌發展，具有重大的現實意義。 [09:41]

[蔡繼明]:2009年，民進中央與重慶、寧夏、江蘇、廣東、湖北等省、市委共同就推進中小城市和小城鎮發展進行了調研，形成了專題調研報告，并向有關方面提出多項建議。 [09:42]

[蔡繼明]:我們認為，當前中小城市和小城鎮發展中需要重點加強的是以縣級市為主的中小城市和近2000個具備相應基礎設施、就業條件的重點鎮，而不是遍地開花。如果不區分重點，沒有科學合理的規劃，城鎮無論大小一哄而上，必然造成土地資源嚴重浪費，加劇城市建設用地和保護耕地的矛盾。 [09:42]

[蔡繼明]:我們在調研中還看到，自2000年中共中央、國務院頒布《關于促進小城鎮健康發展的若干意見》以來，有關部門雖然也做出規劃，提出了“十五”期間全國小城鎮建設的發展目標。但由于沒有形成推進的合力，仍然是“規劃規劃、圖上畫畫、墻上掛掛”。當前中小城鎮發展中還存著如下制約因素：一是政策支持不到位，重點鎮在城鄉統籌發展中處于“不農不城”的政策真空地帶；二是缺乏科學規劃和有力引導，一些城鎮一味謀求空間擴展，造成大量建設用地無效使用；三是基礎設施建設資金嚴重不足，城鎮集聚與輻射功能難以發揮；四是產業發展滯后，就業渠道狹窄，難以吸收農村剩余勞動力。 [09:44]

[蔡繼明]:中小城市和重點鎮的建設縱向涉及到中央、省、地、縣各級政府，橫向涉及發改委、建設部、教育部、衛生部等十幾個部委，需要中央政府加大政策、項目和資金的統籌力度，形成支持中小城市和重點鎮發展的合力。為此，我們提出如下建議： [09:44]