新的戶籍改革和流動(dòng)人口市民化思路,新的城市對流動(dòng)人口選擇方式

積分制管理在農(nóng)村和城市之間搭起了橋梁,建立了進(jìn)入和退出機(jī)制,同時(shí)有利于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化兩方面的推進(jìn)。

首先,積分制管理具有鮮明的城市化規(guī)范導(dǎo)向性。流動(dòng)人口為實(shí)現(xiàn)享受基本公共服務(wù)或入戶的目的,必須達(dá)到規(guī)定的分?jǐn)?shù)。在利益導(dǎo)向機(jī)制的作用下,流動(dòng)人口必然會(huì)對照積分指標(biāo)及分值,有針對性地提高自身整體素質(zhì)(如學(xué)歷、技能),為社會(huì)作出更多貢獻(xiàn)(如投資納稅、志愿服務(wù)、慈善捐贈(zèng))。同時(shí),在負(fù)分指標(biāo)的約束下,促使流動(dòng)人口不斷提高遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信的觀念和意識,有效減少流動(dòng)人口的違法犯罪行為。

其次,積分制管理有利于引導(dǎo)流動(dòng)人口主動(dòng)接受城市社會(huì)管理。流動(dòng)人口被動(dòng)管理、積極性不高,而政府的行政管理成本過高等問題一直沒有得到解決。積分制管理通過利益導(dǎo)向機(jī)制的正確引導(dǎo),使流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)接受管理”到“主動(dòng)接受管理”的轉(zhuǎn)變,真正做到以服務(wù)促管理,寓管理于服務(wù)之中,管理與服務(wù)并重。

第三,積分制管理以積分為標(biāo)準(zhǔn),而不是以戶口為標(biāo)準(zhǔn),從而將教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療等公共服務(wù)與戶口脫鉤。這一制度創(chuàng)新不僅能夠縮小流動(dòng)人口和戶籍人口在教育、就業(yè)、社會(huì)福利等方面的差別,創(chuàng)造一種新的戶籍改革和流動(dòng)人口市民化的思路；更深遠(yuǎn)的意義在于改變了城市對流動(dòng)人口的選擇方式:即從集體排斥向個(gè)體選擇轉(zhuǎn)變。過去福利分配主要以戶口為標(biāo)準(zhǔn),從而將不具有本地戶口身份的流動(dòng)人口集體排斥在外；積分制則只關(guān)注個(gè)人積分結(jié)果(即個(gè)人條件),并不一味以戶口身份為標(biāo)準(zhǔn),非本地戶籍人口只要積分足夠高一樣可以享受與戶籍人口同等待遇甚至入戶。中山市流動(dòng)人口積分制管理與優(yōu)化中山市的人口發(fā)展目標(biāo)是一致的:累計(jì)積分的方式,保證人口機(jī)械增長的數(shù)量有科學(xué)的控制；“高素質(zhì)、高得分”的計(jì)分方法可以有利于促進(jìn)中山市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類急需人才引進(jìn),提高中山市的人口素質(zhì),優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。

第四,積分制管理有利于農(nóng)民工在保護(hù)合理權(quán)益條件下的城鄉(xiāng)之間靈活進(jìn)退。進(jìn)城農(nóng)民工或流動(dòng)人口群體并不全是以入戶為目的,有的只是打工,積分制管理有利于進(jìn)城農(nóng)民工保護(hù)合理權(quán)益,并不妨礙他們把得益帶回農(nóng)村；在農(nóng)村和城市之間作出理性選擇。

積分制管理既是地方政府貫徹實(shí)踐中央一號文件精神,以人為本,盡力而為,切實(shí)為流動(dòng)人口提供服務(wù)的體現(xiàn)；又是實(shí)事求是,量力而行,務(wù)實(shí)創(chuàng)新的標(biāo)志。它的目的實(shí)質(zhì)是保證人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程的科學(xué)、有序與和諧。

作者系廣東省社會(huì)科學(xué)院研究員