政府關于經(jīng)濟發(fā)展和財富分配實際只有兩個大問題，一是做大蛋糕，二是分好蛋糕。這些年，我國經(jīng)濟總量不斷增加，蛋糕是做大了，但分配就糟糕了。政府和企業(yè)拿走了蛋糕的絕大部分，居民只有極少部分。而分配到居民的這部分，財富又掌握在少數(shù)人手中，20%的富人控制著80%的財富，這是非常不公平的。窮人拿工資，工資還有所下降。這個問題有市場的原因，但主要原因還是有人有特權，普通老百姓不能做的他能做，他就賺錢了。個人收入調(diào)節(jié)稅，起的調(diào)節(jié)作用也不大。

從經(jīng)濟學家角度來講，如果說期待，從政府官員到全社會都應該提高認識：在財富制度的架構上，能夠更多地體現(xiàn)犧牲的是富人，撿便宜的是窮人，這就對了。可現(xiàn)在的制度框架恰好不是這樣，僅以住房為例，扶持房地產(chǎn)市場的優(yōu)惠政策是給那些少數(shù)買得起房的有錢人的，使得多數(shù)窮人去支持富人，讓富人越來越富。

易憲容：讓農(nóng)民分享發(fā)展成果

記者：如何加大民生經(jīng)濟投入，保證2010年的經(jīng)濟穩(wěn)定增長，是《政府工作報告》的重心，您如何看待？

易憲容：溫家寶總理的《政府工作報告》已經(jīng)開出藥方：保證宏觀經(jīng)濟政策的穩(wěn)定性與持續(xù)性，調(diào)整失衡的經(jīng)濟結構，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。比如說，減少對投資與出口的依賴，促進國內(nèi)居民消費增長。而要實現(xiàn)以居民消費為主導的經(jīng)濟增長，就得讓居民有消費能力，就得增加居民的可支配收入。絕大多數(shù)居民不是沒有消費意愿，而是他們的收入水平過低而沒有能力消費。國內(nèi)絕大多數(shù)居民收入水平過低，最為重要的原因是當前的收入分配差距過大，許多分配政策不合理。

記者：您認為該如何解決這些問題？

易憲容：要解決這些問題，就得從根本上提高勞動者在收入分配中的比重，就得弱化權力在要素市場的支配關系，就得減少政府對經(jīng)濟生活的干預，通過公共決策減小既得利益制度化的幾率等。當然，加快中國城市化的進程也是調(diào)整居民收入分配關系的重要政策。

記者：農(nóng)民占有財富相對較少，該如何改變分配結構方式？

易憲容：農(nóng)村居民消費水平低，最根本的問題就在于農(nóng)村居民在整個收入分配體系中所占有財富過少，他們無法分享到經(jīng)濟改革的成果。

因此，只有改革當前造成城鄉(xiāng)二元分化的諸多不合理因素。比如改革戶籍制度，才能改變當前城鄉(xiāng)不合理的利益分配關系，增加農(nóng)民收入及促進農(nóng)民消費快速增長。所以，放寬中小城市戶籍限制推動城鎮(zhèn)化，也是今年兩會的熱點話題。