1986《義務教育法》頒布

1986 九年義務教育開始實施

原國家教委副主任 柳斌

“實施義務教育”是在“文革”后撥亂反正中逐步提出的。上世紀80年代，隨著小學教育的逐步普及，開始醞釀實施義務教育。小平同志自告奮勇當教育的后勤部長，明確提出“早出人才，快出人才”、“尊重知識，尊重人才”、“加快發展教育”。他指出，我國人口眾多，如果人口素質低，就成了沉重的包袱；人口素質高，可以轉化為巨大優勢。1983年，小平同志為景山學校題詞“教育要面向現代化、面向世界、面向未來”，為教育發展指明了方向。

在鄧小平同志的推動下，1982年，“普及小學教育”被列入新修訂的《憲法》，1985年5月，“有步驟地實行九年義務教育”被明確寫入《中共中央關于教育體制改革的決定（草案）》中。隨后，中共中央、國務院召開了“文革”后的第一次全國教育工作會議，會議的中心議題是討論《中共中央關于教育體制改革的決定（草案）》。為有效推動這些目標的實現，全國教育工作會議后，國務院決定撤銷原教育部，組建國家教委。我就是那年從江西省副省長崗位上調到國家教委任副主任，分管基礎教育等項工作，上任后接受的第一項任務就是起草《義務教育法》。

我當時擔任《義務教育法》起草小組組長，負責組織起草新中國第一部《義務教育法》。在法律制定過程中遇到的第一個難題就是關于普及義務教育的年限問題。當時有人提出按照國家的財力，普及九年義務教育要求太高，財政負擔不起。但是持這種意見的人不多，因為“文革”前已經提出了普及小學教育，1982年教育部就發布了普及小學教育的文件。最后在黨中央的決策下，《義務教育法》還是決定普及九年義務教育。關于義務教育是否免費，則成為整個《義務教育法》起草、制定過程中最大的爭議。當時也曾考慮過實行免費教育，但是考慮到當時國家財政狀況和教育的規模，最后決定只免收學費，不免雜費。

在制定第一部《義務教育法》時，遵循的原則是“宜粗不宜細”，先將指導思想、經費投入、教育管理體制、課程教材、辦學條件保障、教師隊伍建設等最主要的原則確定下來，因此，最初的《義務教育法》只有18條。1986年4月12日，經第六屆全國人民代表大會第四次會議審議通過，自1986年7月1日起，全國開始推行九年制義務教育。

《義務教育法》從起草到通過不到一年時間，雖然只有18條，但其對教育產生的巨大推動作用是顯而易見的，尤其是在以下幾方面對教育的發展產生了深遠的影響。

第一，在教育體制上，把辦基礎教育的權力下放給各級政府，實行縣鄉村三級辦學、縣鄉兩級管理、以縣為主的體制。這一規定極大地調動了地方各級政府辦義務教育的積極性。第二，動員群眾參與，建立以政府為主、多渠道籌措教育經費的體制，使義務教育經費不斷增長，特別是廣大農民興起了“興學重教”的熱潮，使學校校舍等辦學條件得到了明顯的改善。第三，采取多項措施提高教師的素質和待遇。1985年11月，國家教委召開全國教師工作會議，各省普遍反映教師隊伍存在數量不足、質量不高、隊伍不穩定的問題。經過采取提高教師工資標準10%，建立教師超課時津貼、班主任津貼，開展中小學教師職務職稱評定、解決教師住房等一系列措施，使教師隊伍達到了數量適需、質量提高、隊伍穩定的歷史新階段。第四，加強教育立法，加強執法監督，特別是建立督學制度，使義務教育走上依法治教的軌道。

正是由于《義務教育法》的有效落實，從1985年到2000年的15年時間里，我國的義務教育出現了超常規的發展局面，用比較短的時間走完了一些發達國家幾十年或上百年才走完的路程。到2001年，全民受教育水平由1985年以前的人均4.3年提高到人均8.1年。2000年，全國十多個省實現全省“普九”，70%以上的縣實現全縣“普九”的目標。全國“普九”人口覆蓋率達到85%以上，基本實現了“兩基”的目標。本報記者 梁杰 整理

【鏈接】新中國第一部教育法律

1986年4月12日，六屆全國人大四次會議審議通過了《中華人民共和國義務教育法》。自1986年7月1日起，全國推行九年制義務教育。這是我國首次把免費的義務教育用法律的形式固定下來，義務教育法的制定標志著我國基礎教育發展到一個新階段。

該法規定，國家實行九年制義務教育。凡滿6周歲的兒童，不分性別、民族、種族，應當入學接受規定年限的義務教育。條件不具備的地區可推遲到7周歲。國家、社會、學校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利。國家對接受義務教育的學生免收學費，并設立助學金，幫助貧困學生就學。