“節(jié)能減排”基本達標(biāo)——實屬不易，難度增大

如果問一位地方領(lǐng)導(dǎo)人，“十一五”規(guī)劃各項指標(biāo)中，哪些最讓他們“撓頭”？答案無疑是：節(jié)能減排。

單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低２０％左右、主要污染物排放總量減少１０％——五年前，節(jié)能減排作為約束性指標(biāo)，首次寫入規(guī)劃綱要。

五年過去了，包括上述指標(biāo)在內(nèi)的總共８項“人口資源環(huán)境”指標(biāo)基本達標(biāo)。

“總的來說，這個成績單還是不錯的。略有遺憾的是單位ＧＤＰ能耗，一是只下降１９．０６％，只能算勉強達標(biāo)；二是去年下半年很多地方為完成這項指標(biāo)強行‘拉閘限電’，收尾收得不太理想。”北京大學(xué)社會發(fā)展研究所副教授王文章評價道。

然而，能取得這樣的成績，已實屬不易。

特別是節(jié)能指標(biāo)，當(dāng)初是根據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長７．５％的速度制定的，但最后國內(nèi)生產(chǎn)總值實際增速超過１１％。

為實現(xiàn)這一目標(biāo)，從中央到地方，從政府到企業(yè)，全社會都付出了極其艱苦的努力：問責(zé)制、軍令狀、萬人大檢查、淘汰落后產(chǎn)能、取消高耗能產(chǎn)品出口退稅……

“舉著手、助著跑、蹦著高，這才將將摸到籃球筐。”——不少地方官員都有這樣的感受。

然而，所有的付出和努力都是值得的。“十一五”期間我國節(jié)能總量達到６億多噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排放二氧化碳１５億噸以上。這不僅大大減緩了我國資源短缺和環(huán)境破壞的壓力，也為全球應(yīng)對氣候變化做出重要貢獻。

“在重化工業(yè)發(fā)展階段，如果不采取強有力的節(jié)能措施，過去五年我國單位ＧＤＰ能耗不僅不會下降，而且可能繼續(xù)上升。”清華大學(xué)教授何建坤指出。

那么，“十二五”規(guī)劃節(jié)能減排指標(biāo)是否還會讓人“撓頭”？

來自環(huán)保部的消息，“十二五”期間，除化學(xué)需氧量和二氧化硫外，我國將把氨氮和氮氧化物作為新的約束性指標(biāo)。

“‘十二五’期間將根據(jù)各地的資源稟賦、發(fā)展水平和技術(shù)上的能力完善能源強度指標(biāo)，防止‘鞭打快牛’的現(xiàn)象。”國家發(fā)改委副主任解振華說。

而備受關(guān)注的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值節(jié)能指標(biāo)，有關(guān)專家認為，可能會下調(diào)。“在單位ＧＤＰ能耗下降近２０％的基礎(chǔ)上再下降２０％，難度比較大。”王一鳴說。