“節能減排”基本達標——實屬不易，難度增大

如果問一位地方領導人，“十一五”規劃各項指標中，哪些最讓他們“撓頭”？答案無疑是：節能減排。

單位國內生產總值能耗降低２０％左右、主要污染物排放總量減少１０％——五年前，節能減排作為約束性指標，首次寫入規劃綱要。

五年過去了，包括上述指標在內的總共８項“人口資源環境”指標基本達標。

“總的來說，這個成績單還是不錯的。略有遺憾的是單位ＧＤＰ能耗，一是只下降１９．０６％，只能算勉強達標；二是去年下半年很多地方為完成這項指標強行‘拉閘限電’，收尾收得不太理想。”北京大學社會發展研究所副教授王文章評價道。

然而，能取得這樣的成績，已實屬不易。

特別是節能指標，當初是根據國內生產總值年均增長７．５％的速度制定的，但最后國內生產總值實際增速超過１１％。

為實現這一目標，從中央到地方，從政府到企業，全社會都付出了極其艱苦的努力：問責制、軍令狀、萬人大檢查、淘汰落后產能、取消高耗能產品出口退稅……

“舉著手、助著跑、蹦著高，這才將將摸到籃球筐。”——不少地方官員都有這樣的感受。

然而，所有的付出和努力都是值得的。“十一五”期間我國節能總量達到６億多噸標準煤，相當于少排放二氧化碳１５億噸以上。這不僅大大減緩了我國資源短缺和環境破壞的壓力，也為全球應對氣候變化做出重要貢獻。

“在重化工業發展階段，如果不采取強有力的節能措施，過去五年我國單位ＧＤＰ能耗不僅不會下降，而且可能繼續上升。”清華大學教授何建坤指出。

那么，“十二五”規劃節能減排指標是否還會讓人“撓頭”？

來自環保部的消息，“十二五”期間，除化學需氧量和二氧化硫外，我國將把氨氮和氮氧化物作為新的約束性指標。

“‘十二五’期間將根據各地的資源稟賦、發展水平和技術上的能力完善能源強度指標，防止‘鞭打快牛’的現象。”國家發改委副主任解振華說。

而備受關注的單位國內生產總值節能指標，有關專家認為，可能會下調。“在單位ＧＤＰ能耗下降近２０％的基礎上再下降２０％，難度比較大。”王一鳴說。