“調(diào)結(jié)構(gòu)”進(jìn)展滯后——形勢(shì)嚴(yán)峻，任重道遠(yuǎn)

“我參加了‘十一五’規(guī)劃建議的編寫，當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的最大困難就是‘瓶頸’二字，資源、環(huán)境、體制、科技等方方面面都受到制約。”中國(guó)社科院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)張卓元回憶道。

為破除這些“瓶頸”，“十一五”規(guī)劃明確提出“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”四大預(yù)期性指標(biāo)，其中有三項(xiàng)是“十五”計(jì)劃所沒(méi)有的，體現(xiàn)了國(guó)家著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的決心。

淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)施十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)居民消費(fèi)、制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃……五年來(lái)，盡管遭受國(guó)際金融危機(jī)沖擊和自然災(zāi)害侵襲，我國(guó)調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的步伐沒(méi)有松懈。

截至目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已從“十五”末的４３％升至４７．５％，超過(guò)預(yù)期。但“服務(wù)業(yè)增加值比重”“服務(wù)業(yè)就業(yè)比重”“研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重”三項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)展相對(duì)滯后，要達(dá)到預(yù)期目標(biāo)存在一定困難。

“這幾年，我國(guó)研發(fā)投入不可謂不多，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也很快。但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度更快，ＧＤＰ這個(gè)分母太大，凡是占ＧＤＰ比重的指標(biāo)完成得都不理想。”王一鳴說(shuō)。

盡管“十一五”規(guī)劃綱要中的預(yù)期性指標(biāo)不像約束性指標(biāo)那樣帶有“政府承諾”的意味，而且“國(guó)家期望的發(fā)展目標(biāo)，主要靠市場(chǎng)主體自主行為實(shí)現(xiàn)”，但“預(yù)期落空”畢竟反映了當(dāng)前我國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。

“由于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式具有路徑依賴的慣性，因此，‘調(diào)而不快’甚至‘調(diào)后反彈’的情況在一些地方依然存在。”張卓元說(shuō)。

未來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將向更深更廣領(lǐng)域進(jìn)軍。

“調(diào)結(jié)構(gòu)不是短期能見(jiàn)效的，而應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。”國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任祝寶良說(shuō)，中共中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議已明確提出，要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，相信即將在全國(guó)兩會(huì)上審查討論的“十二五”規(guī)劃綱要，會(huì)對(duì)此作出詳細(xì)周密的謀劃。