陳興生（全國政協委員、寧德市副市長）

東南網－福建日報3月11日訊（本網記者 蘭鋒 項裕興 鄭璜 通訊員 林瑞聲/文 鄭杰 關建東 鄭璜/圖 朱毅力 攝）

陳興生：小城鎮改革發展，需要高起點規劃、產業支撐，更需要創新舉措，比如探索農村住宅抵押貸款的新做法

小城鎮發展需要創新舉措

“今年的政府工作報告，把‘積極穩妥地推進城鎮化，城鎮化率從47.5%提高到51.5%，不斷提升城鎮化的質量和水平’作為加快轉變經濟發展方式的重要內容。我省把小城鎮改革發展戰役列入五大戰役，就是為了推進城鄉統籌，推進新農村建設和農業現代化。”全國政協委員、寧德市副市長陳興生在接受記者采訪時說，小城鎮改革發展戰役符合中央精神，具有創新意義。

小城鎮改革發展戰役于去年7月全面啟動，經過努力，第一批試點鎮年度目標順利完成，共實施780個項目，完成投資超過300億元，試點鎮經濟社會發展明顯加快，集聚輻射能力明顯增強，生產生活環境明顯改善。按照省委、省政府的部署，今年在繼續抓好第一批試點鎮的基礎上，全省再增加20個試點鎮，全年要實施1100個項目以上，完成投資570億元以上。

“作為后發地區，小城鎮改革發展戰役對寧德來說，任務艱巨，但意義重大。”陳興生說，寧德的城鎮化率比全省平均水平低10個百分點，更需要真抓實干，迎頭趕上。“去年，寧德有秦嶼和賽岐兩個省級試點鎮共生成53個項目，總投資50億元，年度計劃投資6億元，實際完成投資7.3億元，超額完成任務。”陳興生認為，后發地區有后發優勢，即有先進地區的經驗可學習借鑒，少走彎路。

“今年，寧德市又新增了飛鸞和牙城兩個省級試點鎮。四個小城鎮試點將啟動137個項目，總投資157億元，年內確保完成投資37億元。”陳興生說，此外，寧德市級試點鎮還有17個，啟動項目165個，總投資81億元，年內確保完成投資17億元。

如何更好地推進小城鎮建設，打好小城鎮發展戰役？

“首先要高起點規劃。”陳興生說，制定小城鎮建設規劃，要兼顧經濟、社會、生態三大效益，既要從當下實際出發，又要著眼未來。

“其次要有產業支撐。”陳興生認為，產業支撐是實現轉移農村富余勞動力的根本，只有農民在小城鎮里順利實現就業，生活過得下去，小城鎮才會興旺發達。“比如賽岐鎮，將依托原有的電機、船舶等產業基礎，通過助推這些產業快速發展，做大做強，才能吸引更多農民就業。預計到2030年，將實現集聚25萬人口的目標。”

“第三，要探索農村住宅抵押貸款的做法，以解決農民到小城鎮創辦企業、修建購置自住房屋的資金來源問題。”陳興生說，農村富余勞動力轉移到小城鎮后，必然要面對住房、自主創業等問題，錢從哪里來？比較好的辦法是允許農民以農村的自住房進行抵押貸款。

“在這方面，我省可進行先期探索，助推小城鎮建設。”他說，目前，四川、浙江等地已制定相關政策，允許農民以農村自住房抵押貸款。“今年兩會，我專門提交提案，建議農業部、中國人民銀行等部委到四川、浙江調研，盡快在全國推廣這一做法。”