2實(shí)行工農(nóng)兵代表會(huì)議制度，奠定政權(quán)建設(shè)的基本原則。

代表會(huì)議制度是蘇維埃組成的基礎(chǔ)。蘇維埃通過這一制度，同廣大群眾結(jié)合起來，使蘇維埃成為最能發(fā)揮民眾創(chuàng)造的機(jī)關(guān)。

蘇維埃各級(jí)政府實(shí)施工農(nóng)兵代表會(huì)議制度。各級(jí)代表會(huì)議的主要任務(wù)除了集中廣大人民群眾意愿和要求，討論和決定各級(jí)政府的計(jì)劃和任務(wù)外，代表會(huì)議后，每個(gè)代表還負(fù)有向群眾報(bào)告政府的決議和工作，并動(dòng)員與領(lǐng)導(dǎo)群眾為實(shí)現(xiàn)蘇維埃的決議及群眾的要求而奮斗任務(wù)。

閩西蘇區(qū)各級(jí)蘇維埃政府領(lǐng)導(dǎo)人，通過召開各級(jí)工農(nóng)兵代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。而工農(nóng)兵代表則是通過廣大工農(nóng)兵群眾選舉出來。實(shí)施選舉制度與工農(nóng)兵代表會(huì)議制度，蘇維埃政府充分體現(xiàn)了一切權(quán)力歸屬于人民，人民當(dāng)家作主的精神，有效維護(hù)了無產(chǎn)階級(jí)和人民群眾的民主政治權(quán)。鑒于閩西各地蘇維埃政權(quán)的普遍建立，黨高度重視蘇維埃政權(quán)的內(nèi)部機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)調(diào)人民代表的重要性。1929年7月，中共閩西第一次代表大會(huì)在關(guān)于《蘇維埃政權(quán)的決議案》中特別指出：“蘇維埃不是群眾大會(huì)，也不是少數(shù)委員會(huì)而是代表會(huì)議，蘇維埃是新的國家政權(quán)形式，是被壓迫工農(nóng)群眾參加管理政事和群眾發(fā)生密切的聯(lián)系。”〔5〕這一精神，成為日后各級(jí)蘇維埃政權(quán)建設(shè)的基本組織原則。

在蘇維埃政權(quán)下，通過民主選舉產(chǎn)生建立在鄉(xiāng)（市）蘇維埃基礎(chǔ)上的各級(jí)蘇維埃代表大會(huì)，是各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)。通過這一機(jī)關(guān)，一方面，各級(jí)選民可以選出代表自己意愿的代表進(jìn)入蘇維埃工作，蘇維埃代表必須在蘇維埃中傳達(dá)選民的意見，并進(jìn)行討論，提出解決問題的方案或辦法。另一方面，各級(jí)蘇維埃代表要將上一級(jí)蘇維埃的方針、政策、命令、指示，傳達(dá)到群眾中去，并得以貫徹執(zhí)行。這種在民主選舉基礎(chǔ)上產(chǎn)生的代表會(huì)議制度，是蘇維埃政權(quán)的一項(xiàng)切實(shí)可行的民主制度。

閩西蘇區(qū)是工農(nóng)兵代表會(huì)議的實(shí)施先鋒。早在1929年10月，中共閩西特委擴(kuò)大會(huì)議就規(guī)定了鞏固蘇維埃政權(quán)所應(yīng)實(shí)行的方針，明確提出要“建立真正的代表會(huì)議”。“各級(jí)代表大會(huì)及代表要盡量提高自身的權(quán)威，真正行使民主權(quán)利”。〔6〕1930年3月18日召開的閩西第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)制定通過的《蘇維埃政府組織法》也明確規(guī)定：各級(jí)代表會(huì)為各該級(jí)最高機(jī)關(guān)。〔7〕閩西蘇區(qū)實(shí)行的代表會(huì)議制度，是蘇區(qū)政權(quán)建設(shè)的新探索。通過各級(jí)代表會(huì)議制度，吸收工農(nóng)群眾參加政權(quán)并管理自己的國家，極大地增強(qiáng)了蘇區(qū)人民的民主意識(shí)，促進(jìn)了各級(jí)政策法令的貫徹執(zhí)行。為新中國成立后全國人民代表大會(huì)制度的建立，奠定了初步的基礎(chǔ)。

工農(nóng)兵代表會(huì)議制度的實(shí)施，加強(qiáng)了各級(jí)政府與群眾的密切聯(lián)系。毛澤東高度贊揚(yáng)這一制度，在全國“二蘇大”的工作報(bào)告中指出：“蘇維埃依靠這一制度，同廣大民眾結(jié)合起來，他就使蘇維埃成為最能發(fā)揚(yáng)民眾創(chuàng)造力的機(jī)關(guān)；使蘇維埃成為最能動(dòng)員民眾以適應(yīng)國內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)適應(yīng)革命建設(shè)的機(jī)關(guān)，這也是歷史上無論什么政府所做不到的。”〔8〕