第四節 完善農村發展體制機制

深化農村綜合配套改革，完善農業社會化服務體系，創新農村工作機制，優化農村發展環境，為農村改革發展提供強大動力。

1、深化農村綜合配套改革。堅持和完善農村基本經營制度，保持農村土地承包關系長久穩定不變。建立健全土地承包經營權流轉市場，積極引導土地承包經營權以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式加快流轉，促進農業規模經營。推進農業經營體制機制創新，發展多種形式的適度規模經營，支持發展專業大戶、農民專業合作社等規模經營主體。完善城鄉平等的要素交換關系，加快生產要素向農村合理流動配置。繼續深化集體林權制度改革，落實生態公益林管護制度，培育發展林業經營合作組織。改革和完善農村宅基地制度，開展農村宅基地置換、流轉的試點，探索農村宅基地有償使用制度。健全完善農村金融服務體系，扶持發展農村小額信貸，加快培育村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織。健全農業保險體系，擴大保險范圍。

2、健全農業社會化服務體系。加快建立為農民提供多形式、多層次的新型農村社會化服務體系，實現公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調。提高農業公共服務能力，進一步健全農副產品營銷服務、農業科技推廣服務、信息咨詢服務、動植物病蟲害防控服務和農業生產資料服務體系。加強農產品流通服務，加快建設流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。建立覆蓋市縣鄉三級農業部門、龍頭企業、批發市場、中介組織、經營大戶的農業綜合信息網絡與平臺。加強農產品質量安全監管，提高農產品質量安全監測能力、追溯能力和技術創新能力，實現從生產源頭到餐桌消費的農產品質量全過程監管。加強農村氣象預警信息工作站建設，加大氣象災害防御宣傳與培訓。強化農業綜合執法，完善執法護農與服務扶農相結合的機制。

3、創新農村工作機制。持續深化“南平機制”，完善下派干部選派、管理、評價、激勵保障機制，繼續開展“互動聯動、掛村幫扶”工作，提升村級“六大員”綜合素質和服務能力。加強鄉鎮“三農”服務中心和村級綜合服務場所建設，加快建立新型農村社區管理體制，提高農村公共服務和社會管理能力。深入實施農村“五要”工程。健全村民自治機制，保障農民參與政治事務、公共管理和公益事業的合法權益。繼續實施“一村一名大學生村干部計劃”，穩步推進選聘高校畢業生到村任職。深入實踐、大膽探索，努力在完善農村領導體系、規范村務運作機制、激活農村內在活力上尋求新突破。順應經濟社會發展需求，促進“南平機制”向重點項目、城市社區等領域拓展延伸。