第二節 完善社會保障體系

堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，加大社會保障投入，逐步提高保障水平，加快完善社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

1、加快完善社會保險制度。逐步擴大新型農村社會養老保險試點范圍，五年內實現全覆蓋。完善城鎮職工和居民基本養老保險制度，推進基本養老保險關系無障礙轉移接續。繼續做好社會養老保險擴面覆蓋工作，提高個體私營企業職工的參保率，完善被征地農民社會保障政策。推進機關事業單位養老保險制度改革，促進發展企業年金，逐步提高退休人員養老保障水平。堅持大病住院保障為主、兼顧門診醫療保障，健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，逐步提高基本醫療保險統籌層次和保障水平。提高新型農村合作醫療籌資標準，加快提升新型農村合作醫療保障水平，實現城鄉居民醫療保障體制一體化、水平均等化。加快推進醫療保險付費方式改革，不斷完善基本醫療保險市級統籌。繼續完善失業、工傷、生育保險制度，擴大覆蓋范圍。發揮商業保險補充性作用。加快社會保障信息網絡建設，實現社會保障卡對參保對象實現全覆蓋，構建城鄉統籌、區域聯網的社會保障公共服務平臺。

2、加強城鄉社會救助體系建設。加快完善以城鄉低保、農村五保供養為基礎，臨時救助為補充，醫療、教育、住房、司法等專項救助相配套的綜合性社會救助體系。逐步提高城鄉低保標準和補助水平，完善與物價變動相掛鉤的聯動調整機制。改善優扶對象及革命“五老”人員待遇，提高農村五保供養水平和集中供養率。完善醫療救助運行機制，逐步提高醫療救助籌資標準和救助水平，建立城鄉困難居民重特大疾病救助制度。加強對受災群眾、生活無著流浪乞討人員的救助工作。

3、發展社會福利和慈善事業。以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，提高服務特殊困難群體水平。堅持家庭、社區和福利機構相結合，逐步健全社會福利服務體系。加快以市、縣福利中心為主體的社會福利設施建設，積極推動社會福利社會化。加強老年人、殘疾人、孤兒福利服務。積極培育和規范慈善組織，加快發展慈善事業。