二、健全多層次的社會保障體系

深化城鎮(zhèn)社會保障制度改革，加快農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，建立健全社會保險(xiǎn)制度體系，擴(kuò)大職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。

（一）進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)。積極開展企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶做實(shí)工作，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障范圍。完善新農(nóng)保制度，在參保個(gè)人繳費(fèi)的基礎(chǔ)上，有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費(fèi)補(bǔ)助，特別對農(nóng)村45-59周歲生育2個(gè)女孩或生育1個(gè)子女的夫妻優(yōu)先補(bǔ)助或增加份額；農(nóng)村獨(dú)生子女死亡、傷殘的家庭成員和計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員，按照重度殘疾人員的優(yōu)待政策，由政府代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。認(rèn)真解決好農(nóng)民工社會保障問題，將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇。

（二）逐步擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，以促進(jìn)非公有制企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員參保為重點(diǎn)，逐步將未參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工納入農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)，努力擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。強(qiáng)化醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)管，提高醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)水平。加強(qiáng)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，規(guī)范和完善管理服務(wù)體系，加快社會保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，大力推廣農(nóng)（居）民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高農(nóng)（居）民醫(yī)療保障水平。普及農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步建立“（大病）基本醫(yī)療保障制度”，提高農(nóng)村互助共濟(jì)意識。

（三）加快推進(jìn)工傷保險(xiǎn)。完善工傷保險(xiǎn)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，繼續(xù)推進(jìn)各類企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶參加工傷保險(xiǎn)，實(shí)施事業(yè)單位、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位參加工傷保險(xiǎn)辦法。完善工傷認(rèn)定制度和勞動能力鑒定制度，繼續(xù)提高工傷保險(xiǎn)待遇水平，構(gòu)筑多層次保障體系。推廣雇主責(zé)任保險(xiǎn)，對未參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)，除積極將其納入工傷保險(xiǎn)范圍外，鼓勵為工人購買雇主責(zé)任保險(xiǎn)。逐步實(shí)現(xiàn)工傷社會保險(xiǎn)與商業(yè)性雇主責(zé)任保險(xiǎn)的相互補(bǔ)充和協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑多層次的工傷保險(xiǎn)賠償體系，切實(shí)保障勞動者權(quán)益。建立預(yù)防工傷事故的有效機(jī)制，逐步完善工傷保險(xiǎn)儲備金制度。

（四）加強(qiáng)社會福利與救濟(jì)體系建設(shè)。重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助、殘疾人救助、臨時(shí)救助等問題，加大對農(nóng)村的傾斜與扶持，保證社會救助水平有較大的提高。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度建設(shè)，逐步提高保障水平，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。加快發(fā)展慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)，不斷提高服務(wù)殘疾人、孤殘兒童等特殊困難群體的保障水平。逐步完善撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，健全義務(wù)兵家屬優(yōu)待金財(cái)政保障和優(yōu)撫對象醫(yī)療保障的長效增長機(jī)制。全面推進(jìn)退役士兵免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)和促進(jìn)就業(yè)工作，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)退役士兵安置一體化。積極開創(chuàng)老年人救助新局面，做到老有所依、老有所養(yǎng)。建立滿足多層次群體、多元化需求的住房保障體系，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加大城市棚戶區(qū)（危舊房）改造力度，推進(jìn)廉租房、公租房建設(shè)，著力解決中低收入者住房困難的問題。