第十章 建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和人口均衡型社會

建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和人口均衡型社會是實現(xiàn)“跨越發(fā)展、宜居港城”目標的重要基礎。增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式；堅持計劃生育基本國策，促進人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，增強可持續(xù)發(fā)展能力。到2015年，環(huán)境污染與生態(tài)破壞基本得到控制，初步建成生態(tài)效益型經(jīng)濟體系，基本建成優(yōu)美舒適的人居環(huán)境，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)位居全省前茅，達到國家生態(tài)園林城市建設標準。

一、加強生態(tài)環(huán)境保護

堅持保護與治理并重，以提高資源保護能力為目標，實行有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償利用，構(gòu)建供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效的資源保護與合理利用新格局。

（一）節(jié)約集約用地。嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃，強化建設用地審批管理，從嚴控制新增建設用地；優(yōu)化土地布局和結(jié)構(gòu)，確保重點項目和產(chǎn)業(yè)建設用地需求；加快盤活閑置土地，推進舊村莊、舊城區(qū)、舊廠房改造，推行建設多層式廠房，提高現(xiàn)有用地使用效益；建立節(jié)約集約用地評價體系，完善土地市場機制和稅費調(diào)節(jié)手段，加大土地取得、使用和保有成本。加快臨港村鎮(zhèn)控制規(guī)劃的編制和實施，采取最為嚴格的土地管理和規(guī)劃管理措施，有效控制湄洲島、臨港工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)居民占地建房現(xiàn)象，鼓勵和引導居民向居住環(huán)境較好的城鎮(zhèn)集聚，為工業(yè)化和城市化預留發(fā)展空間。

（二）合理利用水資源。全面落實取水許可制度和水資源有償使用制度，實行總量控制與定額管理相結(jié)合，加強對現(xiàn)有取水用戶的管理，執(zhí)行最嚴格的水資源管理制度，深入開展節(jié)水型社會建設。強化飲用水源地保護，加強工業(yè)節(jié)水。逐步淘汰高耗水的工藝、技術(shù)和設備，推廣工業(yè)用水“零排放”技術(shù)，抓好紡織印染、化工、啤酒等高耗水行業(yè)的節(jié)水工作；逐步實行梯級水價和節(jié)水獎勵機制，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，提高污水處理和回用水平；鼓勵工業(yè)園區(qū)企業(yè)間實施水的梯級利用，推進中水回用、重復利用和海水利用。加強農(nóng)業(yè)節(jié)水。實施仙游臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等高效節(jié)水示范片，推進節(jié)水灌溉工程；繼續(xù)推進東圳灌區(qū)等大中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套和節(jié)水改造，推進輸水管渠防滲改造，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向節(jié)水型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。加強城市節(jié)水。加大節(jié)水設備和器具的推廣力度；加快供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)水損耗率；加強對大型商場、醫(yī)院、學校、寫字樓、洗車場、酒店等的用水監(jiān)管，利用價格杠桿提高企業(yè)和公眾的節(jié)水意識，爭創(chuàng)國家級節(jié)水型城市。

（三）保護海洋資源。加強海洋生物資源保護，控制和壓縮近海捕撈強度，結(jié)合無居民島的封島保護，加強重點漁場、江河出海口、海灣、灘涂等水生資源產(chǎn)卵場、幼魚孵化場和索餌場的繁育區(qū)保護。加強對海岸線資源開發(fā)利用的規(guī)劃與管理，提高岸線資源使用效率。合理開發(fā)利用灘涂資源。做好海島資源合理開發(fā)與保護，對南日十八列島中的大麥嶼、東沙嶼、橫沙嶼、白嶼和虎獅列島中的赤嶼山、小碇嶼等6個典型無居民島實行封島管理。加強海洋礦產(chǎn)、海島沙灘資源保護，積極配合南日島盆地油氣資源的勘探和開發(fā)工作，為海峽油氣勘探做好前期環(huán)境保護工作。