二、繼續推進經濟體制改革

經濟體制改革是加快轉變經濟發展方式的重要舉措。要以更大決心和勇氣全面推進經濟體制改革，再創經濟持續較快發展的體制機制新優勢，為科學發展、跨越發展提供有力保障。

（一）推進企業制度創新。建立健全扶持上市企業的“一企一策”模式，大力支持我市企業特別是民營企業上市融資，促進企業快速發展。完善市場公平準入機制，鼓勵和支持非公有制經濟發展，實行“非禁即入”的市場準入政策，支持外資、民營資本參與國有企業改革，進入基礎設施、公用事業、金融服務和社會事業等領域。大力支持民營企業按照先進的經營理念，加強制度創新、管理創新、市場創新、技術創新，加快形成多元的產權結構、完善的法人治理結構和科學的決策機制。推進民營企業組織結構調整，鼓勵企業兼并重組，培育一批具有國際競爭力的大企業、大集團，發展一批具有競爭優勢的“專精特新”中小企業。支持民營經濟與國有經濟、集體經濟、外資經濟融合互動，依法保護各種經濟成份的企業財產權益，以現代產權制度為基礎，大力發展混合所有制經濟。

（二）深化資源要素配置市場化改革。大力發展各類生產要素市場，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制。加快推進用地制度改革，探索農村土地流轉和征地補償相關政策機制，建立土地流轉市場和價格調節機制，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。創新土地利用方式，建立農村集體經營性建設用地及圍墾土地依法公開轉讓的有效機制。建立反映電力供求和促進節約用電的電價形成機制，加大差別電價實施力度。建立健全礦產資源有償使用、生態補償和水資源費征收等制度。建立和完善環境價格體系，走排污權交易、生態補償機制等市場化新路。

（三）加快投融資體制改革。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，形成“投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化”的新格局，確立企業在投資活動中的主體地位，提高建設效率。深化金融改革與創新，大力吸引支持各類金融機構落戶莆田，在多種所有制金融企業、離岸金融業務等方面進行改革試驗。積極探索ＢＯＴ、ＢＴ等項目融資方式，吸引社會資金參與湄洲灣港口城市的所有項目建設。充分利用資本市場，推動企業改制上市和發行債券募集資金。健全企業信用擔保、融資擔保與再擔保機制，積極探討引進臺資和外資組建貸款擔保公司的可能性，為中小企業發展提供較寬松的融資環境。完善創業風險投資機制，逐步形成以政府資金為引導、創業風險投資和金融資本為主體，民間、臺資和國外資本廣泛參與的風險共擔、利益共享的多元化投融資機制。

（四）創新開發區管理機制。按照“布局集中、產業集聚、土地集約、功能集成”要求，加快各類經濟功能區體制創新、科技創新、功能創新、產業創新和環境創新，提升整體發展水平。著力優化開發區空間布局，整合開發區要素資源，推動優質要素和重要資源向開發區集中，優質項目和高端產業向開發區集聚。重點推進湄洲灣北岸經濟開發區、仙游經濟開發區和興化灣南岸涵江片區等臨港產業園區開發和建設，積極建設保稅區、保稅港區、出口加工區和保稅物流中心等各類特殊監管區，加強區港聯動，推動從單一功能向多功能、綜合型園區發展。

（五）完善農村工作機制。始終關注和關心“三農”問題，不斷創新服務“三農”長效機制，完善干部駐村任職、農村“六大員”、科技特派員等制度。整合鄉村服務力量，加強鄉鎮“三農”服務中心、村級綜合服務場所等公共服務基礎平臺建設，探索建立新型農村社區管理體制，提高公共服務和社會管理能力。改革和完善農村宅基地制度，加快農村宅基地確權、登記、頒證，依法保障農村宅基地的物權，開展農村宅基地置換、流轉的試點，探索農村宅基地有償使用制度。持續深化集體林權制度改革。進一步明晰產權，加快林權證發放，規范森林資源流轉。引導林業經營者在產權明晰的基礎上，通過股份合作等形式，組建林業合作經濟組織，提高林業經營的組織化程度。進一步落實林權所有者對林木的處置權，建立“一控、三嚴、三放”采伐管理制度。推進海域使用權制度、農村流通體制等方面改革。健全村民自治制度，保障農民參與政治事務、公共管理和公益事業的合法權益。