三、深化行政管理體制改革

以轉變政府職能為前提，以建立精簡、精干、高效的服務型政府為落腳點，增強政府推動科學發展的主動性，提高政府服務科學發展的能力。

（一）穩步推進行政區劃改革和調整。立足當前，著眼未來，積極創造條件，適當整合現有秀嶼區及北岸管委會、湄洲島管委會的行政資源，成立“海峽西岸媽祖文化經貿合作試驗區管委會”，賦予其相當于市級經濟審批權限和縣級相對完整的行政管理權限，統籌協調區域內規劃建設和管理等各項事務。按照生產關系適應生產力發展的要求，以“改革、發展、穩定”為主題，著力先行先試，充分考慮地理位置、產業布局、交通條件及群眾生活等綜合因素，合理確定行政區劃調整方案，爭取上報國家審批，努力使行政區劃更加有利于湄洲灣港口城市的持續協調跨越發展。

（二）創新行政管理體制。穩步推進政府機構改革，加快行政管理方式創新，健全政府部門間協調配合機制，加強市級統籌經濟社會發展規劃和整合公共資源等職能，進一步完善公共服務體系。推進決策科學化、民主化，增強決策透明度和公眾參與度，健全科學民主的決策機制，探索建立重大決策過錯責任追究制。健全行政執法體制和程序，規范行政執法行為，完善行政復議、行政賠償、行政補償、行政裁量權和相對集中行政處罰制度。加快推進行政許可職能整合與集中改革，加快非行政許可審批事項規范清理。不斷深化審批制度改革，制定實施重點項目審批“路線圖”，為項目建設提供綠色通道。進一步簡政放權、簡政強縣（區）、簡政強鎮，逐步擴大縣區及試點鎮經濟社會管理權限。穩步推進地方財政管理體制改革，進一步理順市區財政體制，完善和創新扶持山區、海島等欠發達地區發展的政策。加快推進政府與市場中介組織分開，開展政府部分職能向行業協會轉移的改革試點，規范發展行業協會和市場中介組織。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，推進事業單位分類改革。

（三）創新社會管理體制。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，提高城鄉社區自治和服務功能。進一步完善社會矛盾多元調解機制，加快形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，妥善處理人民內部矛盾。嚴格按照信訪“路線圖”依法處理信訪事項，堅持一手抓問題化解，一手抓依法處置，維護信訪秩序。推進“平安莆田”建設，加強社會治安綜合治理，建設鄉鎮綜治信訪維穩中心，完善群防群治和綜治責任考評機制，健全社會治安防控體系。加強互聯網安全管理，充分發揮虛擬社會管理在維穩中的重要作用。加強政法隊伍建設，推進公正廉潔執法，全面提升應對突發事件、處置涉恐防暴和社會治安保障能力。關注和研究高層建筑的安全消防問題。強化公共安全、生產安全、食品安全、交通安全等管理職能和監管責任，有效防范和遏制重大安全事故。

（四）完善制約監督機制。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。健全組織法制和程序規則，保證政府機關按照法定權限和程序行使權力、履行職責。完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。健全政府績效評估指標體系和評估機制，健全以行政首長為重點的行政問責制。積極發揮司法機關和行政監察、審計等部門的監督職能，加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督。加強和改進輿論監督，暢通群眾監督渠道，充分發揮社會監督作用，增強監督合力和實效。建立健全社會穩定風險評估機制，確保涉及群眾切身利益的重大社會決策出臺前或重大工程項目審批前，充分聽取群眾意見，進行維穩評估，真正做到科學、民主、依法決策，依照法律和政策解決好涉及群眾切身利益的問題。