第四節(jié) 完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制

深化農(nóng)村綜合配套改革，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，為農(nóng)村改革發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

1、深化農(nóng)村綜合配套改革。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久穩(wěn)定不變。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，積極引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式加快流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持發(fā)展專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，加快生產(chǎn)要素向農(nóng)村合理流動(dòng)配置。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，落實(shí)生態(tài)公益林管護(hù)制度，培育發(fā)展林業(yè)經(jīng)營(yíng)合作組織。改革和完善農(nóng)村宅基地制度，開展農(nóng)村宅基地置換、流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)，探索農(nóng)村宅基地有償使用制度。健全完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，扶持發(fā)展農(nóng)村小額信貸，加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織。健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍。

2、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加快建立為農(nóng)民提供多形式、多層次的新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)。提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力，進(jìn)一步健全農(nóng)副產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、動(dòng)植物病蟲害防控服務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，加快建設(shè)流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。建立覆蓋市縣鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)業(yè)部門、龍頭企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、中介組織、經(jīng)營(yíng)大戶的農(nóng)業(yè)綜合信息網(wǎng)絡(luò)與平臺(tái)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)能力、追溯能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)源頭到餐桌消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全過程監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)村氣象預(yù)警信息工作站建設(shè)，加大氣象災(zāi)害防御宣傳與培訓(xùn)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，完善執(zhí)法護(hù)農(nóng)與服務(wù)扶農(nóng)相結(jié)合的機(jī)制。

3、創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制。持續(xù)深化“南平機(jī)制”，完善下派干部選派、管理、評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障機(jī)制，繼續(xù)開展“互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、掛村幫扶”工作，提升村級(jí)“六大員”綜合素質(zhì)和服務(wù)能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心和村級(jí)綜合服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，加快建立新型農(nóng)村社區(qū)管理體制，提高農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理能力。深入實(shí)施農(nóng)村“五要”工程。健全村民自治機(jī)制，保障農(nóng)民參與政治事務(wù)、公共管理和公益事業(yè)的合法權(quán)益。繼續(xù)實(shí)施“一村一名大學(xué)生村干部計(jì)劃”，穩(wěn)步推進(jìn)選聘高校畢業(yè)生到村任職。深入實(shí)踐、大膽探索，努力在完善農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)體系、規(guī)范村務(wù)運(yùn)作機(jī)制、激活農(nóng)村內(nèi)在活力上尋求新突破。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，促進(jìn)“南平機(jī)制”向重點(diǎn)項(xiàng)目、城市社區(qū)等領(lǐng)域拓展延伸。