葉興慶:持續(xù)釋放農(nóng)業(yè)勞動力仍應(yīng)是基本政策取向

轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力的潛力依然很大

面對年復(fù)一年的“招工難”現(xiàn)象和農(nóng)民工工資上漲趨勢，不少人主張我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須盡快擺脫對廉價勞動力的依賴，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。持這種觀點的人認(rèn)為，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，使我國在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中處于不利地位，在對外貿(mào)易中吃虧太多；我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力已轉(zhuǎn)移得差不多了，勞動力短缺時代已來臨；農(nóng)業(yè)勞動力不能都進(jìn)城，應(yīng)該有人搞新農(nóng)村建設(shè)。

盡管我國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移已邁過第一個“劉易斯拐點”，但目前我國農(nóng)業(yè)勞動力總量仍然是過剩的，農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移的潛力還大得很。“十二五”規(guī)劃綱要提出了年均轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力800萬的量化目標(biāo)。當(dāng)下，仍應(yīng)把持續(xù)釋放農(nóng)業(yè)勞動力作為國家的基本政策取向：

第一，將更多的農(nóng)業(yè)勞動力釋放出來，有利于工業(yè)化城鎮(zhèn)化持續(xù)快速發(fā)展。勞動力資源從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移，是我國過去30多年工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要源泉。據(jù)世界銀行研究報告，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對1979-1996年中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為16%。雖然當(dāng)下工資成本上升確實會對工業(yè)化城鎮(zhèn)化帶來影響，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)濟(jì)合理性逐步增強(qiáng)。但需要注意的是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐要與資源稟賦條件的變化相適應(yīng)。在農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率仍然很低、大量農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)并不充分的發(fā)展階段，如果過快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、過早放棄勞動密集型產(chǎn)業(yè)，不利于發(fā)揮我國比較優(yōu)勢。在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)部門勞動生產(chǎn)率存在明顯差距的條件下，繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力向外轉(zhuǎn)移，仍是保持我國工業(yè)競爭力的重要基礎(chǔ)，仍是支撐我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要源泉。

第二，將更多的農(nóng)業(yè)勞動力釋放出來，有利于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、從根本上增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入。當(dāng)前我國收入分配的一個突出問題是城鄉(xiāng)居民收入差距過大。“十二五”時期要做到“努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢”，特別是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大趨勢決非易事。必須下決心在收入分配格局調(diào)整中著力促進(jìn)農(nóng)民增收，全面增加農(nóng)民的工資性收入、家庭經(jīng)營純收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入。其中，前兩項是關(guān)鍵。當(dāng)下，農(nóng)民外出務(wù)工的工資水平將持續(xù)提高，如果外出務(wù)工人數(shù)也能持續(xù)增加，將為增加農(nóng)民收入發(fā)揮更大作用。從家庭經(jīng)營純收入來看，主要是通過提高農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率來增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營純收入，特別是要通過轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力、使留在農(nóng)業(yè)的勞動力占有更多土地資源，使務(wù)農(nóng)收入增長建立在經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上。