節能減排這根弦松不得

近期，有關節能減排的幾個數字頗引人關注：

一是環境保護部公布的數據顯示，今年上半年減排效果與年度減排目標和“十二五”規劃綱要目標差距甚大，化學需氧量、二氧化硫排放量繼續下降，但氨氮排放量僅下降0.73%，氮氧化物排放量則上升了6.17%。而在“十二五”減排目標中，我國氨氮、氮氧化物排放要分別減少10%。

二是今年上半年全國經濟增速雖然有所回落，如云南、內蒙古、重慶、青海等省份經濟增速均出現輕微降幅，但這些省份建材、冶金、化工、有色四大高耗能行業用電量增幅卻都在15%以上，云南甚至高達26%。在國家發展和改革委公布的上半年節能目標完成通報中，河南、河北、湖北、廣西等省份的預警等級提高。

由此看來，今年節能減排形勢嚴峻，必須從戰略和全局高度認識節能減排的重大意義，真正把節能減排工作放在經濟工作的重要位置。對此，黨中央、國務院高度重視，9月7日，國務院公布《“十二五”節能減排綜合性工作方案》，9月27日，國務院召開了全國節能減排工作電視電話會議，10月29日，國務院常務會議再次提出，要狠抓節能減排不放松。

我國正處于工業化、城鎮化加快發展階段，按工業化國家的發展路徑，在這一階段能源消耗強度和主要污染物排放量都呈上升趨勢，但“十一五”期間我國成功地扭轉了這一趨勢，這一好形勢必須保持。今年是“十二五”開局之年，做好今年節能工作，完成單位GDP能耗下降3.5%的目標，對實現“十二五”節能目標至關重要。

但也有數據顯示，2010年我國一次能源消費已達32.4億噸標準煤，目前石油對外依存度已達55%，如果能源生產和消費繼續快速增長，無論從能源供應能力和生態環境容量，還是從實現到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%至45%的目標看，都面臨空前壓力。“十二五”時期，我國經濟仍將保持較快發展，能源資源消耗總量繼續增長。要在消化增量的基礎上，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%，絕對削減量要占排放基數30%左右，任務非常艱巨。

對此，我國“十二五”時期能源政策的一大變化是，從過去主要側重于通過降低能耗來實現節能目標，到把合理控制能源消費總量放在了非常重要的位置上，把通過調整產業結構推動節能減排放在了非常重要的位置上。要加快發展現代產業體系，逐步提高服務業的比重和水平；大力發展戰略性新興產業；鼓勵新上先進生產能力，加快淘汰落后生產能力；調整能源結構，大力推廣煤炭的清潔高效利用，因地制宜發展風能、太陽能等可再生能源。