行賄犯罪檔案查詢：劍指工程與政府采購腐敗

北京市昌平區(qū)人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處夏劍英說：“到我們檢察院申請出具行賄犯罪檔案告知函的原因，基本是用于參加招投標活動，或是競標企業(yè)請求出具本單位無行賄犯罪記錄證明，以‘自證清白’；或是招標方請求出具所有競標單位的行賄犯罪檔案記錄證明，以摸清競標方資質(zhì)和誠信度，保證招投標過程的公平、誠信。”北京市朝陽區(qū)人民檢察院統(tǒng)計數(shù)字顯示：2009年企業(yè)開具行賄犯罪檔案告知函的用途比較單一，基本上僅用于建筑工程招投標行為。2010年，查詢用途呈現(xiàn)多元化趨勢，工程招投標行為占50%左右，仍然占據(jù)主要位置；確保政府采購規(guī)范成為行賄犯罪查詢的新興用途，約占33.3%。

為什么建筑工程領(lǐng)域和政府采購領(lǐng)域招投標環(huán)節(jié)對企業(yè)是否存在行賄犯罪記錄如此重視？據(jù)夏劍英介紹，行賄犯罪查詢制度設(shè)計基于犯罪學理論中關(guān)于“過去的行為是未來行為最好的預(yù)測因子”的預(yù)防犯罪觀點。在工程招投標過程中出現(xiàn)行受賄行為，極易影響工程質(zhì)量。一方面受賄人放棄管理和監(jiān)管責任，聽任分包肢解工程，在監(jiān)理、驗收等環(huán)節(jié)玩忽職守，一些豆腐渣工程將難以避免；另一方面，行賄人在成本與收益上錙銖必較，行賄的投入一定要從利潤上撈回來，偷工減料、粗制濫造等行為難免發(fā)生。查詢系統(tǒng)有效地遏制了這兩個方面的結(jié)合，大大加強了工程質(zhì)量的監(jiān)管力度。

查詢數(shù)量猛增

檢察機關(guān)跟蹤查詢后成效是關(guān)鍵

近年來，檢察機關(guān)特別注意跟進行賄犯罪檔案查詢告知函的使用效果。以北京市朝陽區(qū)檢察院為例，2009年該院共接受行賄犯罪檔案查詢申請36次，2010年為474次，2011年增至1194次，前來查詢的企業(yè)、單位數(shù)量呈現(xiàn)迅猛激增的趨勢，較之前兩年總數(shù)增加2倍不止。北京市朝陽區(qū)檢察院檢察長王立在分析查詢數(shù)量猛增的原因時，認為“行賄犯罪檔案查詢已越來越成為評定企業(yè)誠信水平的一種有效方式，這可以從行賄犯罪檔案告知函被越來越廣泛地應(yīng)用中得到證明。”

近年來，山東省濟寧市、江蘇省南京市、北京市檢察機關(guān)加強創(chuàng)新，注意匯總、核實“行賄犯罪檔案查詢告知函”具體使用效果，評估準入制度實際運行狀況。其中，北京市朝陽區(qū)人民檢察院應(yīng)區(qū)紀委邀請分別與中招國際招標有限公司和區(qū)政府采購辦進行多次座談，同時邀請招、投標企業(yè)參加，收集準入制度實施過程中的第一手資料，對進一步規(guī)范查詢流程、完善準入制度進行了論證。針對一些投標企業(yè)與代理公司提出將查詢結(jié)果列為中標必要條件缺乏法律依據(jù)等問題，該院預(yù)防處向與會企業(yè)負責人詳細解讀了《中華人民共和國招標投標法》與高檢院《關(guān)于受理行賄犯罪檔案查詢的暫行規(guī)定》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，并就廉政準入制度對凈化市場氛圍、規(guī)范市場秩序的作用進行了論證，打消了企業(yè)的抵觸心理與顧慮。

目前行賄犯罪檔案查詢?nèi)珖秶鷥?nèi)已有充分技術(shù)支持，除少數(shù)企業(yè)因事先了解不足未能及時查詢外，大部分投標企業(yè)均能按時提交查詢告知函證明自身“清白”。