社科院：中國收入分配混亂現(xiàn)象在大國中最嚴(yán)重

“潛規(guī)則”導(dǎo)致稅收增長過快

當(dāng)日的座談會上，學(xué)者們認(rèn)為，收入分配改革要與結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合。

張卓元表示，為什么我國財(cái)政收入占比那么高，跟增值稅太高有關(guān)系。將來增加居民收入，增值稅稅率可以考慮降低。不過他也承認(rèn)，這個(gè)很難。“哪屆政府都很難下這個(gè)決心，因?yàn)闀绊懾?cái)政，但從長遠(yuǎn)來看，這是可以考慮的。”

對于增值稅稅率過高，倪紅日表示，從當(dāng)初的設(shè)計(jì)和現(xiàn)在實(shí)際征收情況看，名義稅率在國際上是中等水平，但問題在于食品和藥品等人民生活的必需品上，我國的增值稅稅率比較高。

“有些國家是免增值稅的，或者實(shí)行特殊的低稅率，這樣會大幅度或者說比較明顯地降低人民日常生活當(dāng)中食品、藥品的價(jià)格，國內(nèi)有這方面的呼聲，但還沒有占到主導(dǎo)地位。”倪紅日表示。

作為財(cái)稅領(lǐng)域的專家，倪紅日認(rèn)為，一定要控制住整個(gè)財(cái)政收入和稅收收入的增速。

“以現(xiàn)在的比例，稅收占GDP比重宏觀上來講并不算很高，關(guān)鍵是增速很快。說了半天要減稅，但結(jié)果是增稅，增長速度還是那么快。”倪紅日表示。

據(jù)她介紹，由于我國稅法實(shí)施起來彈性很大，對稅收更起作用的是地方計(jì)劃指標(biāo)，比如地方政府為了應(yīng)付資金缺口，要求自己的稅務(wù)機(jī)關(guān)完成一定的稅收增長和財(cái)政收入增長指標(biāo)，形成了征稅的“潛規(guī)則”。

“對稅收真正起作用的規(guī)則在指標(biāo)上面，而且彈性也在這。體制、機(jī)制決定了稅收和財(cái)政收入就是這樣高速增長。我反過來建議，既然用行政辦法或者潛規(guī)則增加稅收，那同樣用潛規(guī)則可以控制這種增速，但現(xiàn)在看來南轅北轍。”倪紅日說。

她表示，現(xiàn)在的財(cái)政體制是刺激地方政府，激勵(lì)它追求GDP，通過投資來建企業(yè)，通過企業(yè)搞稅源，通過稅源來提高工資中津貼的部分。

“工資是中央給的，津貼就是當(dāng)?shù)刈约簞?chuàng)造的，這完全跟當(dāng)?shù)谿DP掛在一起。當(dāng)然還有其他原因，但是財(cái)政體制本身的體制、機(jī)制如果不轉(zhuǎn)變，就不可能從追求經(jīng)濟(jì)總量、追求投資轉(zhuǎn)向公共服務(wù)均等化。”倪紅日表示。

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