社會保障：呼喚從形式普惠走向實質公平

“我國的社會保障制度正在不同程度地惠及95%以上的絕大多數城鄉居民。然而，社會保障制度在城鄉之間、地區之間和不同群體之間還存在很大差距，這種差距反映的是這一制度尚欠公平，它成為影響全民合理分享國家發展成果的重要因素。”日前，全國人大常委會委員、中國人民大學教授鄭功成在中國社保30人論壇年會上說。

中國社保30人論壇年會是中國社會保障界最重要的年度學術會議，也是社會保障界專家學者與相關政府部門官員進行交流對話的平臺。此次論壇年會的主題為“城鄉統籌：走向公平的社會保障”，參會的100多位社保學者和官員圍繞如何推進社保制度從形式普惠走向實質公平展開討論。

多名參會學者和官員表示，推進社會保障體系建設的城鄉統籌，縮小城鄉社會保障待遇水平差距，是實現社保制度走向實質公平的重要方面。

農民工參保面臨“選擇的困惑”

2011年，我國農民工總數超過2.5億人，其中外出農民工超過1.5億人。農民工外出務工面臨著工作和生活的多種風險，迫切需要納入城鎮社會保障體系。

“到2011年6月末，農民工參加各項社會保險人數占外出農民工總數的比例分別為：工傷保險42.7%、醫療保險26.2%、養老保險23.2%、失業保險14.1%。沒有一項險種的參保人數超過半數。”人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛說，“如何確保農民工公平享有社會保障是統籌城鄉面臨的難點之一。”

中青年農民參保率低，有制度實施初期的“觀望”心態因素，但更主要的是面臨“選擇的困惑”。人力資源和社會保障部副部長胡曉義說，大多數中青年農民在城市打工或準備到城市打工，是參加職工養老保險還是參加新農保，應允許農民作出自身收益最大化的選擇。

胡曉義還表示，政府的責任是開拓“互通”的渠道。今年將研究施行新農保、城居保與職工基本養老保險之間的銜接轉續政策。