社會保障：呼喚從形式普惠走向實質公平

社會保障制度需注重頂層設計

近年來，一些省會和地市在縮小社會保障制度城鄉差異，推進城鄉基本社保服務均等化，建立城鄉一體化社會保障體系等方面作出探索，為我國加快社會保障制度的城鄉統籌提供了實踐經驗。

作為全國統籌城鄉綜合配套改革實驗區的成都市，將新型農村合作醫療、城鎮居民和高校大學基本醫療保險并軌，實現籌資標準城鄉一致、參報補助城鄉統一、待遇水平城鄉均等。2010年，成都市又將新農保和城鎮老年居民養老保障制度整合，實現了繳費基數、繳費費率、待遇標準“三統一”。

東莞市的外來勞動者數量遠超當地戶籍人口數量。針對城鎮職工、城鎮居民、農村居民和外來務工人員等不同群體，東莞市強調“用一個制度覆蓋所有人群”，先后打破職工戶籍界限和居民城鄉戶籍界限，實現外來務工人員與本市戶籍企業職工、農村戶籍居民和城市戶籍居民養老保障待遇無差異。

在肯定成都和東莞等地為推進社會保障城鄉統籌所作出的有益探索的同時，一些參會專家表示：“我國的社會保障制度還是要注重頂層設計，提高統籌層次，防止制度的碎片化?！?/p>