濟南日報：電信資費下降“止境”何處

“電信資費已經(jīng)持續(xù)多年下降，不能要求它永無止境加快下降，下降到這個行業(yè)沒有能力建設(shè)，倒霉的還是消費者”。全國政協(xié)委員、中國聯(lián)通董事長常小兵日前對記者表示。(3月6日《北京青年報》)

“電信資費已經(jīng)持續(xù)多年下降”，這是不爭的事實。工信部此前公布的數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間我國電信資費下降41.93%，2011年電信綜合資費同比下降5.5%。從理論上講，“不能要求它永無止境加快下降”，并非沒有道理。

問題是電信資費當(dāng)真到了“無可再降”的“止境”，甚至到了“這個行業(yè)沒有能力建設(shè)”的地步？答案顯然是否定的。

一方面，從現(xiàn)實收費狀況看，電信資費還遠沒有達到不能再降的“止境”，進一步降價以及公平計價收費的空間仍然很大。據(jù)全國人大代表夏績恩的調(diào)研和計算，按照現(xiàn)行“不足1分鐘按1分鐘計費”的手機收費模式，“電信三大運營商2010年合計8763.64億元的營業(yè)收入中，約有1132.8億元是因為多計費而增加的收入；每個用戶每年被多收費131.26元”。

另一方面，從與我國居民收入水平的關(guān)系上看，電信資費也遠沒有達到不能再降的“止境”。以互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入費為例，印度雖然經(jīng)濟發(fā)展水平落后于我國，但是印度電信企業(yè)2009年就開始向全體公民提供2M免費寬帶服務(wù)，并免除固定電話“線路租金”(類似于我國的“座機費”)；美國舊金山、法國巴黎、日本東京等城市多年前就已提供全城免費短距離無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

遺憾的是，目前我國電信市場雖然有三個運營商，電信壟斷依然不同程度地存在，充分的市場競爭尚未真正形成。前不久中國聯(lián)通和中國電信便遭到國家發(fā)改委的反壟斷調(diào)查，國家發(fā)改委表示，“兩家電信公司寬帶業(yè)務(wù)占全國的90%，已經(jīng)形成壟斷”。據(jù)估算，如果能夠推動市場形成有效競爭，“未來5年可以促使上網(wǎng)價格下降27%-38%，至少為消費者節(jié)約上網(wǎng)費用100億-150億元”。同時，面對身為強勢央企的電信運營商，相應(yīng)的政府監(jiān)管一直顯得不夠給力，近年來電信資費領(lǐng)域一直都是各種霸王條款投訴的熱點。

電信資費下降的“止境”，不應(yīng)來自營運商的抱怨訴苦，而應(yīng)來自充分的市場競爭，輔之以有效的政府監(jiān)管，惟有達到這樣的“境界”，才有真正不能再降的“止境”。中國移動董事長王建宙日前提出的認識，也許更加懇切到位：“歡迎民營資本進入電信行業(yè)，只有競爭才能推動行業(yè)加快發(fā)展。”