全國政協(xié)委員馬培華：大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

新華網(wǎng)北京３月９日電（記者王建華　查文曄）全國政協(xié)委員、民建中央常務(wù)副主席馬培華９日說，中國的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正處于重要發(fā)展機(jī)遇期，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對于擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式意義重大。

馬培華委員代表民建中央在全國政協(xié)十一屆五次會議第二次全體會議上作大會發(fā)言時(shí)建議，為了發(fā)展中國的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)整體部署，完善發(fā)展環(huán)境；推進(jìn)服務(wù)業(yè)稅制改革，加快結(jié)構(gòu)性減稅進(jìn)程；優(yōu)化金融政策；完善市場機(jī)制，進(jìn)一步消除體制障礙，加大開放力度；注重人力資源開發(fā)利用；提升創(chuàng)新能力，在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。

他表示，應(yīng)按照市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的方向，以創(chuàng)造公平、公正、公開競爭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體部署，編制并實(shí)施好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。逐步建立關(guān)于發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)評價(jià)體系。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，努力營造有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和市場環(huán)境。

應(yīng)擴(kuò)大增值稅在服務(wù)業(yè)中的適用范圍，擴(kuò)大營業(yè)稅差額征稅的領(lǐng)域范圍，盡快建立服務(wù)出口退稅制度，研究出臺服務(wù)業(yè)所得稅減稅的優(yōu)惠政策。擴(kuò)大技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)企業(yè)的認(rèn)定范圍，對與科技創(chuàng)新相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、交易、仲裁、擔(dān)保等服務(wù)獲得，給予營業(yè)稅和所得稅減免。

馬培華委員表示，應(yīng)繼續(xù)深化投融資體制改革，通過建立發(fā)展基金、資本金注入、融資擔(dān)保、無償資助和貼息等多種方式帶動社會投資。完善促進(jìn)“天使投資”和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策法規(guī)，形成以政府投入引導(dǎo)、民間投入為主、多元投入并存的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展投融資模式。逐步消除土地使用、供水供電價(jià)格方面的差別。

應(yīng)創(chuàng)造“非禁即入”的寬松環(huán)境和平等競爭機(jī)會。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，制訂各類服務(wù)業(yè)統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，參與公共服務(wù)平臺建設(shè)。修訂前置審批程序，建立全國性統(tǒng)一征信體系平臺。

馬培華委員表示，應(yīng)圍繞市場需求，編制現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)規(guī)劃，加快高校專業(yè)設(shè)置及課程改革更新，加強(qiáng)職業(yè)教育，進(jìn)行專業(yè)化定向人才培養(yǎng)，多層次、多渠道培養(yǎng)復(fù)合型、創(chuàng)新型人才，制定優(yōu)惠政策吸引海外人才。

他表示，應(yīng)廣泛應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，支持企業(yè)在關(guān)鍵領(lǐng)域形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。抓好新興服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和示范區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合的主動意識，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動發(fā)展。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極參與國際競爭，采取國際并購、建立海外研發(fā)基地等方式，提升國際競爭力。

中國服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，不僅明顯低于發(fā)達(dá)國家７０％左右的平均水平，也低于中等收入國家５３％左右的平均水平。２０１０年，中國服務(wù)業(yè)占ＧＤＰ的比重只有４３．１％，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)僅占就業(yè)人口總數(shù)的３４．６％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家７０％的就業(yè)比重。

馬培華委員認(rèn)為中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展也存在諸多瓶頸，主要表現(xiàn)在：政府管理缺位和多頭管理并存，信息不能共享，行政和區(qū)域壟斷依然存在；服務(wù)業(yè)現(xiàn)有稅制存在重復(fù)征稅、稅負(fù)過重的現(xiàn)象，難以適應(yīng)發(fā)展需要；融資難問題尚未得到解決，以擁有知識產(chǎn)權(quán)、人力資源等無形資產(chǎn)為主的服務(wù)業(yè)企業(yè)難以獲得銀行貸款；生產(chǎn)要素供給與價(jià)格管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)，土地、水電等成本較高；創(chuàng)新能力不強(qiáng)，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域缺乏核心技術(shù)，人才呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺。中國“十二五”　（２０１１年至２０１５年）規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，“把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)”，并提出了ＧＤＰ中服務(wù)業(yè)占比達(dá)到４７％的要求。