馮培德委員：以減稅作為深化改革的突破口

www.xpshebei.com?2012-03-13 15:51? 魏炳鋒?來源：人民網(wǎng)　我來說兩句

　　2 選擇深化改革的突破口

　　光喊“深化改革”不行，必須看準(zhǔn)方向，選好突破口才能一點(diǎn)突破帶動全局。我們認(rèn)為“財稅改革”已刻不容緩，可作為突破口。幾年來國民經(jīng)濟(jì)年增長9%左右，而稅收年增長卻超過20%，三、四十萬億的GDP尚有重復(fù)計算，卻能收回高達(dá)十萬億的“真金白銀”，這是“成績”還是“問題”，這有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展還是不利于可持續(xù)發(fā)展，到了該認(rèn)真反思的時候了。雖然近來有關(guān)方面已提出了“結(jié)構(gòu)性減稅”的若干措施，但我們認(rèn)為從認(rèn)識和實(shí)際操作的角度來看，其力度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我們認(rèn)為應(yīng)該使經(jīng)濟(jì)增長、稅收增長、職工收入增長大體保持一致才比較妥當(dāng)，這就意味著要較大幅度的降低稅收，本文不打算提出減稅的具體建議，而看重討論減稅對國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的好處。

　　（1）減稅是增加企業(yè)發(fā)展后勁所必需的

　　隨勞動力成本提高，匯率的調(diào)整，一批微利企業(yè)面臨嚴(yán)重困境，很多大型企業(yè)也是債臺高筑，只能維持簡單再生產(chǎn)，很難在提高自主創(chuàng)新能力上有多大作為，長此以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力必下降，當(dāng)前稅制有“竭澤而漁”之嫌，不容小覷。

　　（2）減稅有利于科學(xué)決策的民主決策

　　減稅必然使財政的盤子大幅度壓縮，這會不會影響對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入。我們認(rèn)為，財政應(yīng)首先著眼于保證國家機(jī)器（包括國防建設(shè)）的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證直接關(guān)系民生的公用事業(yè)（如教育，衛(wèi)生等）的發(fā)展，保證對資助弱勢群體和抵御自然災(zāi)害（含水利等）的能力。減稅不影響這些投入，至于對基本建設(shè)（如交通、能源等）和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入更應(yīng)依賴發(fā)債券，國家在債券的發(fā)行中著重負(fù)責(zé)引導(dǎo)、監(jiān)管，而不作為投資主體，這樣投資人會審慎對待，有利于科學(xué)決策和民主決策，避免用納稅人的錢花在一些不該花的地方。

　　（3）減稅有利于抑制公務(wù)員隊伍的膨脹和腐敗的滋生

　　財政的盤子小了，政府應(yīng)集中力量抓好外交、國防、司法等領(lǐng)域；應(yīng)抓好國民經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)控，應(yīng)抓好直接關(guān)系民生的公用事業(yè)發(fā)展，應(yīng)確保對弱勢群體的救助及災(zāi)害的抵御，也就是說政府應(yīng)負(fù)責(zé)宏觀和全局的掌控，微觀的發(fā)展和具體項(xiàng)目的上下應(yīng)盡量交由市場來解決。這樣就可抑制公務(wù)員隊伍的過分膨脹，也有利于從源頭上治理可能滋生的腐敗。

　　（4）減稅有利于藏富于民、擴(kuò)大內(nèi)需

　　錢掌握在企業(yè)手里，企業(yè)再合理地發(fā)放到群眾手里，才能“藏富于民”，實(shí)現(xiàn)“民富國強(qiáng)”。從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，它比“資源節(jié)約”、“環(huán)境友好”更為重要。

　　3 三點(diǎn)具體建議

　　（1）考慮到前近年稅收已增長過快，建議今后3－5年稅收水平要控制在10萬億之內(nèi)，相關(guān)部門應(yīng)立即著手于制訂進(jìn)一步“結(jié)構(gòu)性減稅”的方案。

　　（2）上層建筑要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，應(yīng)重新審視各機(jī)關(guān)、部門的職能和定位，努力“精兵簡政”。

　　（3）對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房改革的思路還應(yīng)進(jìn)一步研究，目前思路仍不夠清晰，效果不理想，有些方案可操作性差。這些都要花一部分納稅人的錢，各級人大應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注，既要有必要的資源保證又使錢花得合理、有效。人大和政協(xié)只議“大事”，不詳細(xì)討論預(yù)算，就很難體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。（魏炳鋒）　　

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