公款吃喝入刑：有無必要？是否可行？

共識:納入預算公開透明強化監督精兵簡政

在現有條件下，采取什么樣的措施才能剎住公款吃喝風?今年兩會上，代表委員各自支招。

全國政協委員、新華社原社長田聰明在全國政協中共界別討論會上提出，要取消預算外資金。他認為，公款消費控制不住，關鍵是沒控制預算外資金。“錢要花，但必須有預算，進入預算就是透明的。這樣才能形成監督。”

全國政協副主席李金華直言，公款吃喝的費用都是通過做假賬解決的。全國政協人口資源環境委員會副主任王玉慶表示，政府部門中很大一部分“三公”消費不通過機關財務走賬，而由下屬事業單位來承擔。全國政協人口資源環境委員會主任張維慶認為，即便這些事業單位和下屬公司也納入預算，仍能通過做假賬以逃避監督。中科院院士鄭蘭蓀等30多名科技界全國政協委員則聯名提交提案，建議審計部門對相關費用加以嚴格審核，各級紀檢監察部門切實落實有關規定。

李衛華委員主張推行信息公開，規范公款接待行為，解決那種“公款接待成個筐，什么費用都可往里裝”的現狀。他建議，定期公布“三公”消費等經費預算、決算，超預算公款消費就是違法，建立健全財務審批程序和會簽制度，嚴格執行接待標準，超標治理。李衛華還主張實行“公款吃請公示制”，讓公務接待費用和費用報銷環節透明，接受檢驗和監督。

全國人大代表俞學文提出，要加強對腐敗行為的前瞻性研究，在制度設計上避免出現“上有對策、下有對策”;要通過嚴控嚴查和有效監督，打造廉潔高效、百姓信賴的政府。

代表委員的建議得到了會外專家學者支持。

很多受訪專家都表示，治理公款吃喝要從財政收入預算的細化、加強審計、政府精兵簡政等方面入手，但源頭治理是一個較為漫長的過程。

“當前我們要做的，是落實好相關規定，財務人員把住關，監督機制要跟上，審計要嚴格。”林喆認為，根治“三公”頑疾，必須用“陽光制度”，即將公款消費的審計情況完全公示，讓權力在陽光下運行，讓大家來評議一下這些消費有無必要。總之，只有動真格，才能收實效。

“只要公開，就是進步，就有希望。”狄小華認為，“公款吃喝的問題每次兩會都有公眾關注，說明大家對這種現象都是深惡痛絕的，這是共識。這個共識可以促進我們從不同的層面去看這個行為，來檢討這個行為，最終從根本上切除這個毒瘤。”

李永忠認為:“多年治理公款吃喝，效果不顯，失之于注重治標，而沒有以治本為主。根治公款吃喝，關鍵有三:一是先將公款吃喝公開化、透明化，杜絕暗箱操作，禁止做假賬，違反者，主要領導一律先免職后處分;二是加強審計和監督，用嚴格的他律去鞏固自律的成果;三是精兵簡政，把比較臃腫的公務員隊伍減下來，提高公務員工資。同時，規范公務接待，逐步使職務消費貨幣化，減少隱性開支，提高顯性收入。”

在談及取消預算外資金和精兵簡政思路時，葉青代表表示，此兩點具有方向性意義。根據財政部的消息，預算外資金未來兩年內將被取消，其間或許會暫留尾巴，但最終相信還是會取消。而事業單位改革是未來要解決的問題。事業單位部分轉為行政單位，部分全面推向市場，這樣可以大大減少“報不了的都扔給事業單位”的現象發生。（高斌）