地里掘“金”——永安市先行先試探索試點鎮(zhèn)建設(shè)綜述

以地生財

表面上看，土地是無法用的“死錢”，實際上通過推進土地增減掛鉤和“三舊”改造后，土地就變成了多用途的“活錢”。

永安走的就是這條路子。截至9月份，永安市土地整治編制方案完成1668.93畝，預(yù)計可增減掛鉤1649.68畝。

五一村是小陶鎮(zhèn)推進土地整治項目的一個村。該村有一半以上農(nóng)戶房屋建在山邊、河邊低洼地帶。他們結(jié)合舊村復(fù)墾，對散居在洋面田中間和山邊的農(nóng)戶，實行整體搬遷安置，拆遷舊宅61棟，涉及農(nóng)戶172戶605人。

創(chuàng)新工作思路。以“村民自選、村干配合、政府引導(dǎo)、集中安置、自主分配”為模式，分步實施五一舊村復(fù)墾，引導(dǎo)拆遷安置，并對復(fù)墾出來的土地，由村民代表大會討論自主分配，鎮(zhèn)村干部做到“指導(dǎo)到位不越位、全程參與不包辦”，創(chuàng)造和諧工作環(huán)境。因此，一方面，整治項目及建設(shè)內(nèi)容，都是在廣泛征求和充分聽取群眾意見的基礎(chǔ)上確定的，較好調(diào)動村民主動參與的積極性；另一方面，鎮(zhèn)村干部主動召集農(nóng)戶召開戶主會，面對面宣傳政策，讓村民明白土地整治是“國家投資、政府治理、百姓受益”的惠民工程。同時，正視存在的問題和矛盾，對拆遷農(nóng)戶合理補償問題和可行方案進行探討，尊重民意，減少阻力，化解矛盾，工作進展非常順利。

特別值得一提的是，統(tǒng)籌耕地表土的收集和使用，受到村民的一致好評。在項目開發(fā)時，預(yù)先將項目征用地塊的肥沃表土層，先期進行收集和儲存，待舊宅基地拆除平整后，就把原先收儲存著的肥沃表土，作為新開墾耕地的表土，確保了新開墾耕地的土地質(zhì)量，實現(xiàn)了拆除一片、利用一片、形成一片的目標(biāo)。同時，農(nóng)戶參與質(zhì)量驗收，按村民代表會議確定的舊宅基地復(fù)墾分配方案，讓土地使用者預(yù)先參與土地復(fù)墾全過程，在復(fù)墾過程中直接驗收質(zhì)量，做到復(fù)墾后土地質(zhì)量群眾滿意。

舊村莊復(fù)墾凈增加的耕地，富余部分通過省國土資源廳交易平臺進行交易，不僅在一定程度上緩解了城市建設(shè)用地指標(biāo)供求不足問題，更重要的是解決了小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)“錢從哪里來”的問題。

五一村共有134.55畝舊宅基地零星分布在田間。經(jīng)此次整治，可新增耕地123.3畝，實現(xiàn)“洋面耕地連片、住宅相對集中”的生態(tài)農(nóng)村環(huán)境。

現(xiàn)在，五一村村民在舊村復(fù)墾后形成的耕地上，種植糧食及多種經(jīng)濟作物。到了秋季，村民們臉上洋溢著豐收的喜悅。