中國外交的五大“落差”與對外政策調整

——“將改革進行到底”系列述評

陳向陽（中國現代國際關系研究院世界政治所副所長）

未來5-10年將是中國戰略機遇期的新階段，美國獨霸與西方主導的“后冷戰時代”結束，世界多極化、經濟全球化、區域一體化、社會信息化疊加演進，中國持續快速崛起引發中外復雜互動與內外緊密聯動，機遇期同時也是風險期。中國外交須直面以下五大“落差”，正視問題與矛盾，與時俱進，革故鼎新，開創和平發展新境界。

五大“落差”

其一，中外之間對于中國的實際國力在認知上有落差，中國的發展中國家身份備受質疑。中國GDP總量穩居世界第二，并將在未來10年接近乃至趕超美國，中國崛起規模之大、速度之快及其所帶來的世界權勢調整之深，均為世界歷史所罕見。中國加速崛起對外“擠壓”客觀效應顯現，即便是和平崛起也使人擔心害怕，因中國對國際體系主導力量與周邊鄰國皆構成不小的壓力，對此我們自己未必感受得到。而外界也只在乎中國GDP總量世界第二與未來的世界第一，無視中國人均GDP僅第89名的現實，層層加碼、一再敦促中國承擔“大國責任”，西方大國更企圖利用中國分擔責任，“引導”與“規范”中國崛起的方向。

其二，民間與國外對于中國外交的表現在評價上有落差，兩大外交方針被非議。首先，國內國外評價中國外交表現呈兩極化，國內民眾責怪其“不給力”甚至“太軟”，國外卻一再指責中國對外“強硬”、“自負”、“欺凌鄰國”。中國外交的分寸與力度更難拿捏，容易兩面不討好。其次，未來5-10年中國仍處“由大到強、將強未強”的特殊階段，外界對華不滿挑釁與國內民意浮躁沸騰疊加，國內不乏韜光養晦“過時論”，中國更難兼顧“韜光養晦”與“有所作為”。如簡單堅持韜光養晦與忍耐，易被國內民眾指責為軟弱妥協；如一味突出有所作為與進取，易被國外指責為強硬蠻橫。再次，外界誤以為中國和平發展就是無條件放棄使用武力，并以此來衡量中國是否是在和平發展，更企圖藉此束縛中國的手腳，限制中國“維權”。

其三，對外工作傳統做法與新形勢新要求有落差。首先，堅持“不結盟”雖有利于中國獨立自主與行動自由，但也易陷入“戰略孤獨”。隨著中國加速崛起，一再強調與過于固守該原則的弊端顯現，包括沒有交心盟友、外界對中國缺乏信任、關鍵時候處境孤立、維護權益勢單力薄、提出主張無人喝彩，尤其是面對美國憑借同盟體系與“伙伴網絡”與中國博弈，中國易陷以一對多、單槍匹馬、孤軍無援的被動處境。