國企改革應重回“有進有退”原則

更為嚴重的是，國有企業的市場壟斷地位不是削弱而是有了不斷地增強。盡管近些年來國家出臺了一系列扶持非公經濟發展的政策和措施，但非公經濟在國有企業壟斷的“玻璃門”和“彈簧門”面前仍只能望而止步。這無疑是市場對國有企業“國進民退”最為詬病的地方。事實上，這也表明國有企業在諸多的方面并未完全遵守“有進有退”的基本原則。

因此，在未來的國有企業改革中，堅持“有進有退”的基本原則不僅是啟動新一輪經濟體制改革的迫切要求，也存在著諸多可以實現的條件。

首先，國有企業特別是地方國有企業有必要進一步收縮陣線。目前，我國地方國有企業有94425家，占全部國有企業近70%，而且多以中小型企業為主，在國有資產總量方面，地方國企為11.32萬億，占全部國企的一半多，為52.11%。國有企業改革不妨從地方國有企業改革入手，大力精簡重組。

其次，國有企業必須堅持效益為主，堅決淘汰效益低下、缺乏自生能力的企業。根據財政部2001年至2010年企業財務決算數據，十年來，全國國有企業凈資產收益率平均為5.4%，僅比五年期銀行存款平均利率（3.3%）高2.1個百分點，比外商投資企業平均凈資產收益率（10.5%）低5.1個百分點。此外，還有4.6萬戶國有企業處于虧損狀態，占全部國有企業的40%。對這些缺乏效益甚至虧損嚴重的國有企業，必須盡快采取有力措施，予以淘汰撤并。

最后，國有企業必須直面市場化競爭，打破依靠壟斷力量與民營企業不公平競爭的格局。公平競爭不但是改善國企經營效益、調整國企結構的最佳手段，也是實現國有企業“有進有退”的最好標尺。這就要求切實落實各項打破壟斷、鼓勵非公經濟發展的政策措施，真正使各類企業在市場中公平競爭。