反腐敗將更加體系化和精細化

——“將改革進行到底”系列述評

莊德水（北京大學廉政建設研究中心副主任）

廉政建設與反腐敗一直是每年“兩會”的熱門話題，今年也不會例外，特別是自黨的十八大以來，反腐任務更加繁重，反腐工作向縱深方向推進，本次“兩會”將會對此作出新的回應和部署。

當前，伴隨著社會經濟結構日趨復雜性和利益關系日趨多元化，腐敗行為的內涵和危害范圍正在拓展，腐敗現象的發生正呈現三個方面的特點：一是腐敗行為更具隱蔽性。隨著反腐敗制度的日益完善和反腐敗工作的不斷推進，官員腐敗行為受到越來越嚴厲的監督和制裁，為了規避腐敗風險，一些官員策略性地“翻新”腐敗行為，比如采取期權腐敗，降低查處機率；實行家庭利益輸送，減少金錢交易。

二是腐敗形態從權力型向資源型轉化。以前，我們談腐敗，主要是指權力型腐敗，認為只要存在權力，就可能發生腐敗。“權力產生腐敗。絕對的權力產生絕對的腐敗”，已成為我們的共識。但我們須注意到新的腐敗形態的發生，比如一些公共服務部門和社會團體本來并沒有掌握多大的公共權力，但由于它們掌握了重要的公共資源，且給誰提供服務、如何提供服務、服務價格多少等事實上處于社會監督的過緣，以致它們可以選擇性地提供公共服務；更嚴重的是，把公共服務提供視為一種不可侵犯的部門權力，把公共資源作為本部門的內部資源和私人資源，混淆了權力與責任、權利與義務之間的關系，產生的最終結果即是資源型腐敗。

三是“消極”腐敗更具危害性。從表現形式上看，積極腐敗是指運用公共權力直接獲取不正當利益的行為，比如貪污、受賄、挪用公款等。這些行為明顯觸犯國家刑法，屬于犯罪行為范疇。消極腐敗不同于積極腐敗。消極腐敗則是運用公共權力間接獲取不正當利益和損害社會公共利益，有些行為屬于作風不正和道德失范問題，“八項規定”所禁止的很大一部分即是針對這些問題。從公共權力運行角度來看，消極腐敗大致可以分成三類：第一類是亂作為，濫用公共權力的影響力和權威性，比如有些地方政府“三公消費”居高不下、修建豪華樓堂館所、大搞形象工程和政績工程，個別領導干部專斷獨行、違反民主決策程序、生活腐化等。第二類是不作為，違背公共責任的委托性質，比如有些政府部門決而不議、辦事拖沓，“門難進、臉難看、事難辦”即是一個典型，有些領導干部官僚主義、形式主義盛行，打擊壓制民主意見。第三類是自利行為，發生現實的利益沖突，比如一些領導干部“瓜田李下”，慣于順手推舟，利用內部消息或職權為親屬謀取私利提供方便，或任人唯親，干預人事提拔。消極腐敗與社會公眾生活息息相關，能為人們所直接經歷和感受，會大大降低社會公眾的廉政效能感，其危害更甚。

本次“兩會”及今后五年反腐敗工作將會重點關注權力監督和制度建設問題，深入探索干部作風建設與政府公信力建設的現實路徑，把廉政建設與反腐敗作為行政體制改革的重中之重。