反腐敗將更加體系化和精細化

未來反腐敗能否取得成效的關鍵在于權力制約和監督，即能否把權力真正關進制度的“籠子”。今年“兩會”將會對行政權力制約和監督作出新的部署，一是結合大部制改革，特別是政府部門的職能調整和定位，提出科學的權力運行機制，對政府部門內部的行政決策權、行政執行力、行政監督權相互制約和相互協調作出頂層設計。“相互制約”要求不同權力之間分工明確、各負其責，形成相互制衡結構，保證權力依法運行，防止權力濫用。“相互協調”要求適度分權，使不同性質的權力作適當分解，避免權力過于集中。二是應對新媒體時代的挑戰，將對新媒體監督提出新的規范要求和發展思路，一方面是理性地看待網絡公民社會的興起和新媒體監督的客觀存在性，充分重視新媒體監督的積極意義，另一方面是竭力將其融入正式的紀檢監察制度體系，避免網絡群體的無意識和非理性。三是強調權力運行公開的重要性，讓權力在陽光下運行。將從政治發展高度來建設一個“預算國家”，著力實現預算民主和預算公開，讓社會公眾能夠監督政府的公共預算，保證公共財政的“公共性”，竭力消除腐敗的發生條件。將從頂層設計的高度重視防止利益沖突工作，把這項工作納入防治腐敗的重要議事日程。“讓權力在陽光下運行”與“把權力關進制度的籠子”是相輔相成的，前者是后者的基礎，后者是前者的保障，陽光運行需要制度籠子加以規范和明確，制度籠子的建構和使用本身需要公開力量的支持和配合。典型的制度“籠子”包括官員財產公開制度。當前，財產申報和公示試點對于地方政府來說仍屬于比較敏感的決策內容，決策層不愿意過多地宣傳和透露相關決策信息。地方政府財產申報和公示制度實施基本上屬于政府內部決策。財產申報和公示制度實踐能否取得成功、達到預期目標，主要取決于高層的政治決心和勇氣、廉政體制的政策空間、官員群體的政治倫理和責任意識。該制度實踐是一個系統工程，不是簡單的“領導重視”或“組織保障”就能解決問題。新政府應有這樣的政治預見性。

與此同時，新一屆政府將會從重塑政府形象，保證政府公信性出發，著力糾正各級領導干部不良作風，其中一項重要工作在于堅決反對特權行為和現象，消解特殊利益集團的利益網。特權是政府腐敗的典型表征，也是對政府公信力最具殺傷力的腐敗形態。特權即特殊利益和特殊權利的綜合，指一些黨員領導干部在經濟政治生活等方面擁有法定范圍和制度范圍之外的利益和權利。換言之，特權所代表的是特殊利益集團及其特殊利益。當前，特權現象的特征主要表現于：以犧牲社會公共利益為代價，僅僅滿足于領導干部的個人享受和欲望，突出表現在職務消費方面；以獲取經濟利益為目標，優先保證領導干部的私人利益，造成社會公共資源分配不均；人為地制造社會不公現象，把社會公眾的合法權益排除在合理競爭之外，突出表現在人事招聘方面，所保護的是領導干部的家庭利益和私人權力，所要實現的是官職的“世襲”。特權所炫耀的是官員的個人威風，傷害的卻是政府的整體形象和公信力。針對于此，“兩會”將結合收入分配和財富分配改革，追問收入和財富來源的合法性和合理性，抑制特權階層的“掠奪之手”，保證“分配”的正義性和廉潔性。將基于共利益和公共責任要求，加強對領導干部失信行為的約束，不管領導干部是利用職務之便謀取特殊利益，與民爭利，產生不公正后果，還是利用權力優勢進行利益輸送，產生嚴重的利益沖突后果，都要嚴懲。根據權責統一原則，嚴格執行黨風廉政建設責任制，健全決策問責和執行問責機制，強化對官員的問責力度。