將城鎮(zhèn)化最大潛力和改革最大紅利相結(jié)合

——“將改革進(jìn)行到底”系列述評

賈華強(qiáng)（中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）

改革開放以來特別是新世紀(jì)以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)增長道路的成功，在造就中國奇跡、國力大發(fā)展的同時，我國的城鎮(zhèn)化步伐也明顯加快。2000年-2011年，我國城鎮(zhèn)化率由36.2%提高至51.3%。因而去年召開的黨的十八大會議上對這方面的工作總結(jié)說，城鎮(zhèn)化水平明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。然而，和我國2020年全面建成小康社會的目標(biāo)相比，這些工作還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。十八大報告中提出的目標(biāo)是：城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制基本形成。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也強(qiáng)調(diào)，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化并著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

怎樣實(shí)現(xiàn)十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的奮斗目標(biāo)呢？筆者認(rèn)為，推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，必須抓好以下四個著力點(diǎn)。

一是要在促進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程中推進(jìn)城鎮(zhèn)化。我們黨早在十六大上就提出要“走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。”在現(xiàn)代社會中，這樣的新型工業(yè)化道路是以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化為特征的。我國城鎮(zhèn)化要不斷提升其質(zhì)量，就必須把其發(fā)展建立在適應(yīng)我國新型工業(yè)化發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)之上，即城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程也是當(dāng)?shù)匦滦凸I(yè)化建設(shè)和發(fā)展的過程，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化形成良性互動的格局。只有這樣，城鎮(zhèn)化發(fā)展才能跟上時代和社會的步伐。

二是要在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)城鎮(zhèn)化。我國長期以來存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾，為此黨的十六大中提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開啟了破除城鄉(xiāng)二元體制的歷史進(jìn)程；十七大明確提出了“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”的戰(zhàn)略目標(biāo)；十七屆五中全會將“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，作為了“十二五”時期的一項(xiàng)重大任務(wù)；十八大提出“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。這些就使我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“三化同步”、“四化同步”等理念逐步強(qiáng)化。實(shí)踐告訴我們，單純采取措施依靠農(nóng)業(yè)本身來促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是一項(xiàng)不可能完成的任務(wù)。這就需要我們通過土地的規(guī)模集中、產(chǎn)權(quán)明晰、產(chǎn)業(yè)化管理等方式，來提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平及其效益。這其中，推進(jìn)城鎮(zhèn)化就是一個重要抓手，可以為我國從小農(nóng)業(yè)向大農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必要的前提條件，也成為城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)的基本手段。