收入分配制度改革是一張方向明確的答卷

　　圖1 城鎮居民稅費和消費性支出占工資比例

　　圖2 農村居民消費性支出占工資比例

第三，收入分配秩序明顯改善是路徑。導致中國收入分配差距的原因不僅在于二元經濟結構，更在于在勞動報酬、資源配置和資本利得領域的混亂秩序。《指導意見》3-32點，從初次分配到再分配，歸納了29個問題，闡述了改善收入分配秩序的政策路徑。體現出打破部門政策格局，綜合配套改革的思路，這對中央政府的頂層設計和公共治理能力，對地方政府全局觀念和執行能力均提供了嚴峻的挑戰。顯然，前述29個問題出自各個部門的建議，如果各個部門均分別執行上述政策，缺乏綜合配套的協作，則難以避免出現“這邊按下葫蘆，那邊起了瓢”的局面，收入分配秩序則難以改變。例如，福利待遇高了、企業負擔重了、物價更高了；工資漲了、稅費多了、購買力下降了；家政工人收入高了、老年人買不起服務了等等。可見，預期令合法收入得到有力保護，過高收入得到合理調節，隱性收入得到有效規范，非法收入予以堅決取締，健全現代支付和收入監測體系,整合公安、民政、社保、住房、銀行、稅務、工商等相關部門信息資源十分關鍵，其中，只有社會保障權益記錄是官民互動的平臺，能否以其為中心，建設居民檔案，這直接擊中了中國政府多龍治水、信息孤島、管辦不分、財產不明的軟肋，進則改、不改則難進，這個過程很重要。