收入分配制度改革是一張方向明確的答卷

第四，收入分配格局趨于合理是結(jié)果。收入分配是政治民主、國家理財和社會和諧的集合，只要價值取向朝多數(shù)人傾斜，產(chǎn)權明確，政府作為公共代理人、公司作為商業(yè)代理人，均知道委托人是誰，清楚自己的地位和角色，必然具有責任心和問責制，社會即進入相對和諧狀態(tài)。《指導辦法》中的“居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重逐步提高，社會保障和就業(yè)等民生支出占財政支出比重明顯提升”，其實僅有這些還很難實現(xiàn)收入分配的合理格局，而土地、教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置，則是更加重要的問題。例如，房產(chǎn)幾乎占個人一生收入的1/3，是涉及兩代人的財產(chǎn)，住房保障體系應當包括困難家庭廉租房、居民限價首住房、養(yǎng)老房，以往我國混淆了居民首住限價房和商品投資房的定義和價格，成為影響中國收入分配格局的那只被按下去的“葫蘆”，扶起了眾多的“瓢”，導致30歲年齡組人群的超高消費，擠占了其他年齡段人群的消費，呈現(xiàn)出畸形的消費曲線（見圖3），只有將這個葫蘆扶起，瓢才能正確歸位。

總之，《指導意見》的方向明確、內(nèi)容全面，在一些重大問題上有所突破，如加強國有企業(yè)高管薪酬管理、公務員社會保險改革、房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅，企業(yè)國有資本收益上交新增部分的一定比例用于社會保障等民生支出等。但總感覺還是政府各個部門交出的作業(yè)，貫徹這個《指導辦法》還有很多事情要做，并需要破解很多體制和機制上的難題。

（作者為楊燕綏、胡乃軍）