委員建議修改《計生法》為“失獨”者指定“法定贍養(yǎng)人”

第一代獨生子女父母已陸續(xù)進入老年 湖北委員建議修改《計生法》

為“失獨”者指定“法定贍養(yǎng)人”

全國政協(xié)委員袁偉霞昨日遞交提案，建議修改《中華人民共和國人口與計劃生育法》，以切實保障“失獨”者的合法權(quán)益。

袁偉霞是武漢鋼鐵集團公司技術(shù)中心教授級高級工程師，總工會界別委員。她所謂的“失獨”者，是指30年來執(zhí)行了國家計劃生育政策所生育獨生子女意外死亡的我國公民。

據(jù)她統(tǒng)計，目前我國已形成了1.5億獨生子女群體，第一代獨生子女父母已陸續(xù)進入老年。由于已進入中老年的“失獨”母親大多不能再生育，由此帶來的“失獨”父母生病無人照料、手術(shù)無人簽字、住院無人護理、死后無人安葬以及由“失獨”帶來的各種心理疾患長期得不到適當撫慰等問題日益顯現(xiàn)。

袁偉霞說，我國現(xiàn)行的《計生法》、《婚姻法》、《老年人權(quán)益保障法》中有關(guān)子女贍養(yǎng)的責(zé)任和義務(wù)都有明確的規(guī)定，但對失去唯一孩子的“失獨”父母來說，這些法律規(guī)定已經(jīng)失去意義。

根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門的最新表態(tài)：“失獨”父母應(yīng)比照現(xiàn)有“三無”老人的政策。袁偉霞說，“失獨”父母與“三無”老人應(yīng)該屬于兩個決然不同的范疇。“失獨”父母是我國特定時期的特定人口生育現(xiàn)象，含有明顯的政策因素，對國家經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大的貢獻和犧牲。“三無”老人則是大多由于個人選擇或自然原因所產(chǎn)生的，如獨身、鰥寡、丁克家庭等，必須“三無”俱全才能認定。

失獨家庭年增7.6萬

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200萬老人面臨養(yǎng)老風(fēng)險

根據(jù)致公黨發(fā)布的調(diào)查報告，我國每年新增“失獨家庭”7.6萬個。截至2012年，全國范圍內(nèi)的“失獨家庭”至少有100萬個。至少有200萬老年人因無子女而面臨巨大的養(yǎng)老、醫(yī)療、心理等方面的困難。

報告認為，“失獨家庭”面臨的困境主要有養(yǎng)老保障給付標準過低、社區(qū)關(guān)懷力量不夠、各類制度設(shè)計尚待進一步完善等。(據(jù)新華社)

現(xiàn)行《計生法》對“失獨”者“必要的幫助”定義模糊

解讀>>>

袁偉霞說，2001年12月29日頒布的《計生法》，至今已有11年。其中關(guān)于處理“失獨”問題的條文僅40余字（見第二十七條：獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當給予必要的幫助）。她認為，“必要的幫助”一詞定義模糊，沒有規(guī)定各級政府的責(zé)任和義務(wù)，執(zhí)行起來彈性過大。

在袁偉霞看來，現(xiàn)在，“失獨”者面臨最現(xiàn)實和最根本的問題是“法定贍養(yǎng)人”的缺失。她建議，第二十七條改為“獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，國家應(yīng)當給予補償和扶助并由地方人民政府予以實施。獨生子女死亡的，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，縣級人民政府應(yīng)當履行贍養(yǎng)人義務(wù)”。

袁偉霞還建議建立“失獨”家庭特別扶助制度，并在《計生法》和各地實施條例中明確扶助標準和實施時限。

袁偉霞認為對“失獨”家庭提供心理撫慰也非常重要。建議《計生法》中增加“對計劃生育公民、特別是獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母實行精神撫慰”的條款。她建議地方政府、特別是各級計劃生育行政部門作為負責(zé)計劃生育工作和與計劃生育有關(guān)的人口工作的第一責(zé)任人，對“失獨”家庭的不幸遭遇應(yīng)當“感同身受”，第一時間上門慰問了解情況。