能源放開輪廓浮現：頂層設計已存在并開始推進

一個旨在擴大能源領域放開的頂層設計輪廓，正隨著三中全會的到來而漸漸清晰。

從中國證券報記者目前掌握的情況看，加速向社會和民營資本放開被幾大石油公司壟斷的上游油氣資源；放開中游油氣管道、原油成品油儲備和LNG接收儲運裝置建設；放開原油成品油和天然氣的進出口權，將成為此輪能源放開的政策主線。

具體說來，針對2014年向地煉開放原油進口資質的問題，有關部門已經召集相關研究機構，開始設計地煉進口原油的分配原則和方案，有4家地煉企業有望在11月獲得原油進口權。

上周，發改委經貿司副司長耿書海約請有關部門和單位，就成品油市場化改革中的有關問題進行研究。經過討論，各方面對進一步深化成品油市場化改革有關問題取得基本一致的意見，并明確了下一步工作的方向和重點。

值得注意的是，發改委經貿司一直主管主要工業和原材料的進出口總量計劃和配額，因此此次會議極可能與進一步放開成品油進出口資質有關，而非早先其他媒體誤讀的再啟成品油價格改革。

回顧今年以來，國家先后取消企業投資開發新油田、新氣田項目核準；批準新奧在浙江建立首個民營LNG接收站；浙江天祿和中際化工獲得原油倉儲牌照；即將建設的新粵浙管道將成為國內首條“代輸”形式運輸天然氣的長輸主干管道，并同時向沿途所經地區社會資本開放……而在去年廣匯能源跨境天然氣管道獲批；先后兩輪面向全社會的頁巖氣招標；以及中石油向社會資本開放上游區塊……

這些絕不是巧合，上述一連串事件絕非孤立進行。例如原油進口權放開、開放上游油氣資源以及發放原油倉儲牌照，就與即將推出的原油期貨緊密相關。目前我國原油期貨在推進中的主要問題是，中石油中石化壟斷原油進口，參與對手太少，海外和其他國內參與者擔心存在逼倉風險。有鑒于此，開放原油進口資質和上游油氣資源，允許民營企業參與原油倉儲，都是有利于增加原油期貨參與者的連帶舉措。

如果將上述相關措施串聯起來觀察可以發現，上述“點”上的一系列放開絕非巧合。目前中國經濟改革已經進入深水區，獲得十年增量發展的紅利已經很難，未來改革的源泉在于激活存量。縱觀目前能源、電信、鐵路、軍工等幾大壟斷領域，能源領域體量最大，上下游關聯性最強，即便是少許放開，都將會激發巨大的改革紅利。

有鑒于此，頂層設計已存在并開始推進。近期發生的一系列有關能源放開的改革，絕非只是“點”上的改革，而是頂層設計之下的“線”和“面”上的設計。只不過與自貿區“先說后做”不同，能源領域問題復雜，牽一發而動全身，高層很可能是“只做不說”或者“邊做邊說”，亦或是“先做后說。”這其中的邏輯，需要市場自己去主動挖掘。

被很多人忽視的是，今年8月中石化董事長傅成玉在香港舉辦公司中期業績會時，被問到今后石油行業開放力度究竟如何時，他表示中國政府正在推動行業的市場化改革，三中全會的改革力度會遠遠超出市場預期。

不過需要說明的是，能源放開雖然名義上是向全社會資本放開，但考慮到能源領域對資金和資質要求極高，最終放開的結果很可能是蛋糕從中石油中石化分向了其他國字頭企業，就像第一輪、第二輪頁巖氣招標的結果一樣，這一影響值得投資者關注。(記者王穎春)