開局之年“下半場(chǎng)” 中國經(jīng)濟(jì)追求“穩(wěn)”和“活”

新華網(wǎng)北京７月３１日電（記者王秀瓊　郭信峰　鄭鈞天）中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一屆政府開局之年“下半場(chǎng)”，中共最高領(lǐng)導(dǎo)層為上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下半年經(jīng)濟(jì)工作定調(diào)。分析人士認(rèn)為，“穩(wěn)”和“活”將成為經(jīng)濟(jì)調(diào)控的關(guān)鍵詞。

中共中央政治局７月３０日召開的會(huì)議認(rèn)為，上半年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于年度預(yù)期目標(biāo)的合理區(qū)間。會(huì)議指出，下半年經(jīng)濟(jì)工作要“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對(duì)性、協(xié)調(diào)性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)，穩(wěn)中有為”。

中國（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長匡賢明認(rèn)為，除非發(fā)生大的外部沖擊和內(nèi)部突發(fā)事件，宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅波動(dòng)的可能性不大。

“在這個(gè)情況下，宏觀經(jīng)濟(jì)政策需以穩(wěn)定為主，微調(diào)為輔，在穩(wěn)定中推進(jìn)改革，在改革中釋放市場(chǎng)活力。”他說。

中國經(jīng)濟(jì)上半年同比增長７.６％，僅稍稍高于全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)７.５％，并面臨近年少有的復(fù)雜局面：外部環(huán)境嚴(yán)峻，內(nèi)部動(dòng)力偏弱，部分工業(yè)產(chǎn)能過剩，財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)累積。

在這一形勢(shì)下，新一屆領(lǐng)導(dǎo)人提出“底線思維”，既不能讓經(jīng)濟(jì)滑出“下限”，又不能在結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)改革上止步不前。專家指出，這意味著下半年的經(jīng)濟(jì)政策將以“穩(wěn)”和“活”為特點(diǎn)。

３０日召開的政治局會(huì)議認(rèn)為，要“堅(jiān)持統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底，努力實(shí)現(xiàn)三者有機(jī)統(tǒng)一”。

“穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，既有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自我調(diào)節(jié)，更重要的是可以為改革創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境，避免市場(chǎng)主體預(yù)期的大幅波動(dòng)。”匡賢明說。

受訪專家認(rèn)為，“穩(wěn)”意味著繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，“活”則指向預(yù)調(diào)和微調(diào)，保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革同步推進(jìn)。

匡賢明說，如果ＧＤＰ增速跌破７．５％，但仍在７％以上，則可適度調(diào)整財(cái)政政策，比如加大棚戶區(qū)改造進(jìn)程，加大社會(huì)福利體系建設(shè)力度等。

交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平說，上述政治局會(huì)議提到要提高宏觀政策“針對(duì)性、協(xié)調(diào)性”和“適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)”，意指將根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長狀況的變化采取相應(yīng)措施。

“如果增長繼續(xù)往下走突破７.５％的話，政策的力度就會(huì)相應(yīng)加大，但是這個(gè)政策將會(huì)兼顧穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革這三個(gè)方面。”他告訴記者。

連平注意到，此次政治局會(huì)議提出“保持合理投資增長”和“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”。對(duì)此，他的解讀是，決策者對(duì)投資的態(tài)度“并不是一概不搞”，下半年房地產(chǎn)增速也不可能出現(xiàn)急劇回落。

中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是從過度依賴投資轉(zhuǎn)變?yōu)楦右蕾囅M(fèi)和創(chuàng)新，但投資過快下滑將危及“穩(wěn)增長”。上半年，全國固定資產(chǎn)投資同比名義增長２０.１％，比上年同期回落０.３個(gè)百分點(diǎn)，而房地產(chǎn)投資占其比重約五分之一。

受政治局會(huì)議表態(tài)鼓舞，房地產(chǎn)股３１日早盤應(yīng)聲大漲。

海通證券副總裁李迅雷表示，銀行貸款相當(dāng)一部分投向房地產(chǎn)，且目前地方政府性債務(wù)問題備受關(guān)注，而這些債務(wù)很多以土地和房地產(chǎn)為抵押，如果此時(shí)房價(jià)大幅下跌可能引爆金融危機(jī)，房價(jià)平穩(wěn)則有利于穩(wěn)增長。

但他認(rèn)為，中央對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控的態(tài)度與之前仍然“基本一致”，還是抑制房價(jià)過快上漲。

在匡賢明看來，政治局會(huì)議表明對(duì)樓市調(diào)控將淡化信貸、土地、限購等微觀政策調(diào)整，而更加注重體制機(jī)制改革，“未來幾年房地產(chǎn)領(lǐng)域的改革將會(huì)得到重視”。

鑒于投資增速可能保持平穩(wěn)較快增長，以及政府可能出臺(tái)措施推動(dòng)居民消費(fèi)升級(jí)，連平預(yù)計(jì)下半年經(jīng)濟(jì)會(huì)有所下行，但整體形勢(shì)還是會(huì)比較平穩(wěn)。

“可能三季度、四季度跌到７.５％以下，但是全年可能７.５％左右。”他說。

匡賢明認(rèn)為，下半年宏觀調(diào)控的主線仍然是轉(zhuǎn)型和改革。“下半年改革仍處于比較好的時(shí)間窗口。十八屆三中全會(huì)將出臺(tái)改革的總體方案，這將奠定未來５至１０年發(fā)展的重要基礎(chǔ)。”