國家安全生產監督管理總局令

國家安全生產監督管理總局令

第65號

《煙花爆竹經營許可實施辦法》已經2013年9月16日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過，現予公布，自2013年12月1日起施行。國家安全生產監督管理總局2006年8月26日公布的《煙花爆竹經營許可實施辦法》同時廢止。

國家安全生產監督管理總局局長 楊棟梁

2013年10月16日

煙花爆竹經營許可實施辦法

第一章總則

第一條為了規范煙花爆竹經營單位安全條件和經營行為，做好煙花爆竹經營許可證頒發和管理工作，加強煙花爆竹經營安全監督管理，根據《煙花爆竹安全管理條例》等法律、行政法規，制定本辦法。

第二條煙花爆竹經營許可證的申請、審查、頒發及其監督管理，適用本辦法。

第三條從事煙花爆竹批發的企業（以下簡稱批發企業）和從事煙花爆竹零售的經營者（以下簡稱零售經營者）應當按照本辦法的規定，分別取得《煙花爆竹經營（批發）許可證》（以下簡稱批發許可證）和《煙花爆竹經營（零售）許可證》（以下簡稱零售許可證）。

從事煙花爆竹進出口的企業，應當按照本辦法的規定申請辦理批發許可證。

未取得煙花爆竹經營許可證的，任何單位或者個人不得從事煙花爆竹經營活動。

第四條煙花爆竹經營單位的布點，應當按照保障安全、統一規劃、合理布局、總量控制、適度競爭的原則審批；對從事黑火藥、引火線批發和煙花爆竹進出口的企業，應當按照嚴格許可條件、嚴格控制數量的原則審批。

批發企業不得在城市建成區內設立煙花爆竹儲存倉庫，不得在批發（展示）場所擺放有藥樣品；嚴格控制城市建成區內煙花爆竹零售點數量，且煙花爆竹零售點不得與居民居住場所設置在同一建筑物內。

第五條煙花爆竹經營許可證的頒發和管理，實行企業申請、分級發證、屬地監管的原則。

國家安全生產監督管理總局（以下簡稱安全監管總局）負責指導、監督全國煙花爆竹經營許可證的頒發和管理工作。

省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門（以下簡稱省級安全監管局）負責制定本行政區域的批發企業布點規劃，統一批發許可編號，指導、監督本行政區域內煙花爆竹經營許可證的頒發和管理工作。

設區的市級人民政府安全生產監督管理部門（以下簡稱市級安全監管局）根據省級安全監管局的批發企業布點規劃和統一編號，負責本行政區域內煙花爆竹批發許可證的頒發和管理工作。

縣級人民政府安全生產監督管理部門（以下簡稱縣級安全監管局，與市級安全監管局統稱發證機關）負責本行政區域內零售經營布點規劃與零售許可證的頒發和管理工作。第二章批發許可證的申請和頒發

第六條批發企業應當符合下列條件：

（一）具備企業法人條件；

（二）符合所在地省級安全監管局制定的批發企業布點規劃；

（三）具有與其經營規模和產品相適應的倉儲設施。倉庫的內外部安全距離、庫房布局、建筑結構、疏散通道、消防、防爆、防雷、防靜電等安全設施以及電氣設施等，符合《煙花爆竹工程設計安全規范》（GB50161）等國家標準和行業標準的規定。倉儲區域及倉庫安裝有符合《煙花爆竹企業安全監控系統通用技術條件》（AQ4101）規定的監控設施，并設立符合《煙花爆竹安全生產標志》（AQ4114）規定的安全警示標志和標識牌；

（四）具備與其經營規模、產品和銷售區域范圍相適應的配送服務能力；

（五）建立安全生產責任制和各項安全管理制度、操作規程。安全管理制度和操作規程至少包括：倉庫安全管理制度、倉庫保管守衛制度、防火防爆安全管理制度、安全檢查和隱患排查治理制度、事故應急救援與事故報告制度、買賣合同管理制度、產品流向登記制度、產品檢驗驗收制度、從業人員安全教育培訓制度、違規違章行為處罰制度、企業負責人值（帶）班制度、安全生產費用提取和使用制度、裝卸（搬運）作業安全規程；

（六）有安全管理機構或者專職安全生產管理人員；

（七）主要負責人、分管安全生產負責人、安全生產管理人員具備煙花爆竹經營方面的安全知識和管理能力，并經培訓考核合格，取得相應資格證書。倉庫保管員、守護員接受煙花爆竹專業知識培訓，并經考核合格，取得相應資格證書。其他從業人員經本單位安全知識培訓合格；

（八）按照《煙花爆竹流向登記通用規范》（AQ4102）和煙花爆竹流向信息化管理的有關規定，建立并應用煙花爆竹流向信息化管理系統；

（九）有事故應急救援預案、應急救援組織和人員，并配備必要的應急救援器材、設備；

（十）依法進行安全評價；

（十一）法律、法規規定的其他條件。

從事煙花爆竹進出口的企業申請領取批發許可證，應當具備前款第一項至第三項和第五項至第十一項規定的條件。

第七條從事黑火藥、引火線批發的企業，除具備本辦法第六條規定的條件外，還應當具備必要的黑火藥、引火線安全保管措施，自有的專用運輸車輛能夠滿足其配送服務需要，且符合國家相關標準。

第八條批發企業申請領取批發許可證時，應當向發證機關提交下列申請文件、資料，并對其真實性負責：

（一）批發許可證申請書（一式三份）；

（二）企業法人營業執照副本或者企業名稱工商預核準文件復制件；

（三）安全生產責任制文件、事故應急救援預案備案登記文件、安全管理制度和操作規程的目錄清單；

（四）主要負責人、分管安全生產負責人、安全生產管理人員和倉庫保管員、守護員的相關資格證書復制件；

（五）具備相應資質的設計單位出具的庫區外部安全距離實測圖和庫區倉儲設施平面布置圖；

（六）具備相應資質的安全評價機構出具的安全評價報告，安全評價報告至少包括本辦法第六條第三項、第四項、第八項、第九項和第七條規定條件的符合性評價內容；

（七）建設項目安全設施設計審查和竣工驗收的證明材料；

（八）從事黑火藥、引火線批發的企業自有專用運輸車輛以及駕駛員、押運員的相關資質（資格）證書復制件；

（九）法律、法規規定的其他文件、資料。

第九條發證機關對申請人提交的申請書及文件、資料，應當按照下列規定分別處理：

（一）申請事項不屬于本發證機關職責范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向相應發證機關申請；

（二）申請材料存在可以當場更改的錯誤的，應當允許或者要求申請人當場更正，并在更正后即時出具受理的書面憑證；

（三）申請材料不齊全或者不符合要求的，應當當場或者在5個工作日內書面一次告知申請人需要補正的全部內容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（四）申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補正的，自收到申請材料或者全部補正材料之日起即為受理。

第十條發證機關受理申請后，應當對申請材料進行審查。需要對經營儲存場所的安全條件進行現場核查的，應當指派2名以上工作人員組織技術人員進行現場核查。對煙花爆竹進出口企業和設有1.1級倉庫的企業，應當指派2名以上工作人員組織技術人員進行現場核查。負責現場核查的人員應當提出書面核查意見。

第十一條發證機關應當自受理申請之日起30個工作日內作出頒發或者不予頒發批發許可證的決定。

對決定不予頒發的，應當自作出決定之日起10個工作日內書面通知申請人并說明理由；對決定頒發的，應當自作出決定之日起10個工作日內送達或者通知申請人領取批發許可證。

發證機關在審查過程中，現場核查和企業整改所需時間，不計算在本辦法規定的期限內。

第十二條批發許可證的有效期限為3年。

批發許可證有效期滿后，批發企業擬繼續從事煙花爆竹批發經營活動的，應當在有效期屆滿前3個月向原發證機關提出延期申請，并提交下列文件、資料：

（一）批發許可證延期申請書（一式三份）；

（二）本辦法第八條第三項、第四項、第五項、第八項規定的文件、資料；

（三）安全生產標準化達標的證明材料。

第十三條發證機關受理延期申請后，應當按照本辦法第十條、第十一條規定，辦理批發許可證延期手續。

第十四條批發企業符合下列條件的，經發證機關同意，可以不再現場核查，直接辦理批發許可證延期手續：

（一）嚴格遵守有關法律、法規和本辦法規定，無違法違規經營行為的；

（二）取得批發許可證后，持續加強安全生產管理，不斷提升安全生產條件，達到安全生產標準化二級以上的；

（三）接受發證機關及所在地人民政府安全生產監督管理部門的監督檢查的；

（四）未發生生產安全傷亡事故的。

第十五條批發企業在批發許可證有效期內變更企業名稱、主要負責人和注冊地址的，應當自變更之日起10個工作日內向原發證機關提出變更，并提交下列文件、資料：

（一）批發許可證變更申請書（一式三份）；

（二）變更后的企業名稱工商預核準文件或者工商營業執照副本復制件；

（三）變更后的主要負責人安全資格證書復制件。

批發企業變更經營許可范圍、儲存倉庫地址和倉儲設施新建、改建、擴建的，應當重新申請辦理許可手續。第三章零售許可證的申請和頒發

第十六條零售經營者應當符合下列條件：

（一）符合所在地縣級安全監管局制定的零售經營布點規劃；

（二）主要負責人經過安全培訓合格，銷售人員經過安全知識教育；

（三）春節期間零售點、城市長期零售點實行專店銷售。鄉村長期零售點在淡季實行專柜銷售時，安排專人銷售，專柜相對獨立，并與其他柜臺保持一定的距離，保證安全通道暢通；

（四）零售場所的面積不小于10平方米，其周邊50米范圍內沒有其他煙花爆竹零售點，并與學校、幼兒園、醫院、集貿市場等人員密集場所和加油站等易燃易爆物品生產、儲存設施等重點建筑物保持100米以上的安全距離；

（五）零售場所配備必要的消防器材，張貼明顯的安全警示標志；

（六）法律、法規規定的其他條件。

第十七條零售經營者申請領取零售許可證時，應當向所在地發證機關提交申請書、零售點及其周圍安全條件說明和發證機關要求提供的其他材料。

第十八條發證機關受理申請后，應當對申請材料和零售場所的安全條件進行現場核查。負責現場核查的人員應當提出書面核查意見。

第十九條發證機關應當自受理申請之日起20個工作日內作出頒發或者不予頒發零售許可證的決定，并書面告知申請人。對決定不予頒發的，應當書面說明理由。

第二十條零售許可證上載明的儲存限量由發證機關根據國家標準或者行業標準的規定，結合零售點及其周圍安全條件確定。

第二十一條零售許可證的有效期限由發證機關確定，最長不超過2年。零售許可證有效期滿后擬繼續從事煙花爆竹零售經營活動，或者在有效期內變更零售點名稱、主要負責人、零售場所和許可范圍的，應當重新申請取得零售許可證。

第四章監督管理

第二十二條批發企業、零售經營者不得采購和銷售非法生產、經營的煙花爆竹和產品質量不符合國家標準或者行業標準規定的煙花爆竹。

批發企業不得向未取得零售許可證的單位或者個人銷售煙花爆竹，不得向零售經營者銷售禮花彈等應當由專業燃放人員燃放的煙花爆竹；從事黑火藥、引火線批發的企業不得向無《煙花爆竹安全生產許可證》的單位或者個人銷售煙火藥、黑火藥、引火線。

零售經營者應當向批發企業采購煙花爆竹，不得采購、儲存和銷售禮花彈等應當由專業燃放人員燃放的煙花爆竹，不得采購、儲存和銷售煙火藥、黑火藥、引火線。

第二十三條禁止在煙花爆竹經營許可證載明的儲存（零售）場所以外儲存煙花爆竹。

煙花爆竹倉庫儲存的煙花爆竹品種、規格和數量，不得超過國家標準或者行業標準規定的危險等級和核定限量。

零售點存放的煙花爆竹品種和數量，不得超過煙花爆竹經營許可證載明的范圍和限量。

第二十四條批發企業對非法生產、假冒偽劣、過期、含有違禁藥物以及其他存在嚴重質量問題的煙花爆竹，應當及時、妥善銷毀。

對執法檢查收繳的前款規定的煙花爆竹，不得與正常的煙花爆竹產品同庫存放。

第二十五條批發企業應當建立并嚴格執行合同管理、流向登記制度，健全合同管理和流向登記檔案，并留存3年備查。

黑火藥、引火線批發企業的采購、銷售記錄，應當自購買或者銷售之日起3日內報所在地縣級安全監管局備案。

第二十六條煙花爆竹經營單位不得出租、出借、轉讓、買賣、冒用或者使用偽造的煙花爆竹經營許可證。

第二十七條煙花爆竹經營單位應當在經營（辦公）場所顯著位置懸掛煙花爆竹經營許可證正本。批發企業應當在儲存倉庫留存批發許可證副本。

第二十八條對違反本辦法規定的程序、超越職權或者不具備本辦法規定的安全條件頒發的煙花爆竹經營許可證，發證機關應當依法撤銷其經營許可證。

取得煙花爆竹經營許可證的單位依法終止煙花爆竹經營活動的，發證機關應當依法注銷其經營許可證。

第二十九條發證機關應當堅持公開、公平、公正的原則，嚴格依照本辦法的規定審查、核發煙花爆竹經營許可證，建立健全煙花爆竹經營許可證的檔案管理制度和信息化管理系統，并定期向社會公告取證企業的名單。

省級安全監管局應當加強煙花爆竹經營許可工作的監督檢查，并于每年3月15日前，將本行政區域內上年度煙花爆竹經營許可證的頒發和管理情況報告安全監管總局。

第三十條任何單位或者個人對違反《煙花爆竹安全管理條例》和本辦法規定的行為，有權向安全生產監督管理部門或者監察機關等有關部門舉報。

第五章法律責任

第三十一條對未經許可經營、超許可范圍經營、許可證過期繼續經營煙花爆竹的，責令其停止非法經營活動，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法經營的物品及違法所得。

第三十二條批發企業有下列行為之一的，責令其限期改正，處5000元以上3萬元以下的罰款：

（一）在城市建成區內設立煙花爆竹儲存倉庫，或者在批發（展示）場所擺放有藥樣品的；

（二）采購和銷售質量不符合國家標準或者行業標準規定的煙花爆竹的；

（三）在倉庫內違反國家標準或者行業標準規定儲存煙花爆竹的；

（四）在煙花爆竹經營許可證載明的倉庫以外儲存煙花爆竹的；

（五）對假冒偽劣、過期、含有超量、違禁藥物以及其他存在嚴重質量問題的煙花爆竹未及時銷毀的；

（六）未執行合同管理、流向登記制度或者未按照規定應用煙花爆竹流向管理信息系統的；

（七）未將黑火藥、引火線的采購、銷售記錄報所在地縣級安全監管局備案的；

（八）倉儲設施新建、改建、擴建后，未重新申請辦理許可手續的；

（九）變更企業名稱、主要負責人、注冊地址，未申請辦理許可證變更手續的；

（十）向未取得零售許可證的單位或者個人銷售煙花爆竹的。

第三十三條批發企業有下列行為之一的，責令其停業整頓，依法暫扣批發許可證，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法經營的物品及違法所得；情節嚴重的，依法吊銷批發許可證：

（一）向未取得煙花爆竹安全生產許可證的單位或者個人銷售煙火藥、黑火藥、引火線的；

（二）向零售經營者供應非法生產、經營的煙花爆竹的；

（三）向零售經營者供應禮花彈等按照國家標準規定應當由專業人員燃放的煙花爆竹的。

第三十四條零售經營者有下列行為之一的，責令其停止違法行為，處1000元以上5000元以下的罰款，并沒收非法經營的物品及違法所得；情節嚴重的，依法吊銷零售許可證：

（一）銷售非法生產、經營的煙花爆竹的；

（二）銷售禮花彈等按照國家標準規定應當由專業人員燃放的煙花爆竹的。

第三十五條零售經營者有下列行為之一的，責令其限期改正，處1000元以上5000元以下的罰款；情節嚴重的，處5000元以上30000元以下的罰款：

（一）變更零售點名稱、主要負責人或者經營場所，未重新辦理零售許可證的；

（二）存放的煙花爆竹數量超過零售許可證載明范圍的。

第三十六條煙花爆竹經營單位出租、出借、轉讓、買賣煙花爆竹經營許可證的，責令其停止違法行為，處1萬元以上3萬元以下的罰款，并依法撤銷煙花爆竹經營許可證。

冒用或者使用偽造的煙花爆竹經營許可證的，依照本辦法第三十一條的規定處罰。

第三十七條申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請煙花爆竹經營許可證的，發證機關不予受理，該申請人1年內不得再次提出煙花爆竹經營許可申請。

以欺騙、賄賂等不正當手段取得煙花爆竹經營許可證的，應當予以撤銷，該經營單位3年內不得再次提出煙花爆竹經營許可申請。

第三十八條安全生產監督管理部門工作人員在實施煙花爆竹經營許可和監督管理工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，未依法履行煙花爆竹經營許可證審查、頒發和監督管理職責的，依照有關規定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條本辦法規定的行政處罰，由安全生產監督管理部門決定，暫扣、吊銷經營許可證的行政處罰由發證機關決定。

第六章附則

第四十條煙花爆竹經營許可證分為正本、副本，正本為懸掛式，副本為折頁式，具有同等法律效力。

煙花爆竹經營許可證由安全監管總局統一規定式樣。

第四十一條省級安全監管局可以依據國家有關法律、行政法規和本辦法的規定制定實施細則。

第四十二條本辦法自2013年12月1日起施行，安全監管總局2006年8月26日公布的《煙花爆竹經營許可實施辦法》同時廢止。