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      國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令

      2014-02-07 09:58? ?來源:安全監(jiān)管總局辦公廳  責(zé)任編輯:康金山   我來說兩句
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      三、必須確保從業(yè)人員符合錄用條件并培訓(xùn)合格,依法持證上崗

      化工生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用過程中涉及到品種繁多、特性各異的危險(xiǎn)化學(xué)品,涉及復(fù)雜多樣的工藝技術(shù)、設(shè)備、儀表、電氣等設(shè)施。特別是近年來,化工生產(chǎn)呈現(xiàn)出裝置大型化、集約化的發(fā)展,對(duì)從業(yè)人員提出了更高的要求。因此,從業(yè)人員的良好素質(zhì)是化工企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)必須具備的基礎(chǔ)條件。只有經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn),掌握生產(chǎn)工藝及設(shè)備操作技能、熟知本崗位存在的安全隱患及防范措施、需要取證的崗位依法取證后,才能承擔(dān)并完成自己的本職工作,保證自身和裝置的安全。

      不符合錄用條件、不具備相關(guān)知識(shí)和技能、不持證上崗的“三不”人員從事化工生產(chǎn)極易發(fā)生事故。例如,2012年2月28日,河北省石家莊市趙縣河北克爾化工有限公司重大爆炸事故,造成29人死亡、46人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失4459萬元。事故暴露出的主要問題之一就是公司從業(yè)人員不具備化工生產(chǎn)的專業(yè)技能。該公司車間主任和重要崗位員工多為周邊村里的農(nóng)民(初中以下文化程度),缺乏化工生產(chǎn)必備的專業(yè)知識(shí)和技能,未經(jīng)有效的安全教育培訓(xùn)即上崗作業(yè),把危險(xiǎn)程度較低的生產(chǎn)過程變成了高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)過程,針對(duì)突發(fā)異常情況,缺乏及時(shí)有效應(yīng)對(duì)緊急情況的知識(shí)和能力,最終導(dǎo)致事故發(fā)生。

      四、必須嚴(yán)格管控重大危險(xiǎn)源,嚴(yán)格變更管理,遇險(xiǎn)科學(xué)施救

      嚴(yán)格管控危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源是有效預(yù)防、遏制重特大事故的重要途徑和基礎(chǔ)性、長效性措施。2011年12月1日起施行的《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第40號(hào))明確提出了對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源要完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控手段和落實(shí)安全監(jiān)督管理責(zé)任等要求。由于構(gòu)成危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量較大,一旦發(fā)生事故,造成的后果和影響十分巨大。例如,2008年8月26日,廣西河池市廣維化工股份有限公司爆炸事故,造成21人死亡、59人受傷,廠區(qū)附近3公里范圍共11500多名群眾疏散,直接經(jīng)濟(jì)損失7586萬元。事后調(diào)查發(fā)現(xiàn),該起事故與罐區(qū)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控措施不到位有直接關(guān)系,事故儲(chǔ)罐沒有安裝液位、溫度、壓力測(cè)量監(jiān)控儀表和可燃?xì)怏w泄漏報(bào)警儀表。

      變更管理是指對(duì)人員、工作過程、工作程序、技術(shù)、設(shè)施等永久性或暫時(shí)性的變化進(jìn)行有計(jì)劃的控制,確保變更帶來的危害得到充分識(shí)別,風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。變更按內(nèi)容分為工藝技術(shù)變更、設(shè)備設(shè)施變更和管理變更等。變更管理在我國化工企業(yè)安全管理中是薄弱環(huán)節(jié)。發(fā)生變更時(shí),如果未對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析并采取安全措施,就極易形成重大事故隱患,甚至造成事故。例如,2010年7月16日,遼寧省大連市的大連中石油國際儲(chǔ)運(yùn)有限公司原油罐區(qū)發(fā)生的輸油管道爆炸事故,造成嚴(yán)重環(huán)境污染和1名作業(yè)人員失蹤、1名消防戰(zhàn)士犧牲。該起事故是未嚴(yán)格執(zhí)行變更管理程序?qū)е率鹿拾l(fā)生的典型案例。事故單位的原油硫化氫脫除劑的活性組分由有機(jī)胺類變更為雙氧水,脫除劑組分發(fā)生了變更,加注過程操作條件也發(fā)生了變化,但企業(yè)沒有針對(duì)這些變更進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析,也沒有制定風(fēng)險(xiǎn)控制方案,導(dǎo)致了在加劑過程中發(fā)生火災(zāi)爆炸事故,大火持續(xù)燃燒15個(gè)小時(shí),泄漏原油流入附近海域。

      在作業(yè)遇險(xiǎn)時(shí),不能保證自身安全的情況下盲目施救,往往會(huì)使事故擴(kuò)大,造成施救者受到傷害甚至死亡。例如,2012年5月26日,江蘇省鹽城市大豐躍龍化學(xué)有限公司中毒事故,導(dǎo)致2人死亡。事故原因是尾氣吸收崗位因有毒氣體外逸并在密閉空間積聚,導(dǎo)致當(dāng)班操作人員中毒,當(dāng)班職工在組織救援的過程中因防范措施不當(dāng),盲目施救,致使3名救援人員在施救過程中相繼中毒。

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