厲以寧:中國經濟雙重轉型之路

我們在一些土地確權工作已經結束的試點市縣進行了調查，發現幾乎所有完成了土地確權工作的地方都有耕地面積增加的報告。浙江省嘉興市的報告中說，土地重新丈量后，耕地面積大約增加了20%；浙江省湖州市和杭州市所匯報的數字與此相近，耕地面積大約也增加了20%。為什么會出現這種情況？據我們在嘉興市的平湖市姚浜村和新埭鎮同基層干部、農民座談后的歸納，土地重新丈量后耕地面積之所以增加，大體上有以下四個原因：

第一，30多年前土地承包開始時，土地質量參差不齊，有“好地”，也有“壞地”，所以承包土地的面積是這樣計算的：“好地”一畝算一畝，“壞地”兩畝折算一畝，農民同意這樣做。經過30多年了，承包土地的農民精心維護自家的承包地，加上水利灌溉設施有很大改進，土地“好”和“壞”的差距縮小了。現在重新丈量土地，一般都是一畝算一畝，農民沒有意見，于是耕地面積增加了。

第二，據年長的農民回憶，當初丈量承包土地時，土地都是零碎的小塊，田埂縱橫，占地很多，所以丈量時都把田埂占地剔除掉。還有，田埂兩側被遮住陽光的地帶，也不包括在耕地之內，當時農民都認為這種剔除是合情合理的。過了30年，農村的情況變了，農民普遍使用拖拉機耕地，有些農民還用插秧機插秧，田埂被拆掉，小塊土地連成大片。重新丈量土地時，耕地面積當然會增多。

第三，以前農村田邊地頭，常有一些荒地、水草叢生的低洼地未被利用，經過30年，田邊地頭能利用的田地都利用了，于是在重新丈量時，耕地面積也會增加。

第四，當初農民要繳納農業稅，所以農民在上報耕地面積時，能少報就少報，幾乎家家如此，明明是一畝三分地，只上報一畝，誰也不揭發，大家心照不宣。現在，農業稅取消了，而且土地剛剛重新丈量完畢，所以家家如實上報。加之土地可以入股，可以轉包，也可以出租，少報土地面積只會讓自己吃虧。農民說：“只有傻子才少報吶！”這句話反映了當地的實情。

我們在浙江進行了有關土地確權的調研后，在廣東清遠市參加了全國政協經濟委員會召開的全國各省（區、市）經濟委員會和農業委員會主任會議，在同中西部一些政協的經濟委、農委的負責同志談到浙江省土地確權后耕地面積增加的情形時，他們說：“我們那里耕地面積如果也重新丈量和土地確權，耕地面積可能增加得更多一些，因為當初還有‘壞地’三畝折算成一畝的情況。而且荒地更多，近些年來，田邊地頭也都被利用了。”假定真的如此，耕地面積重新丈量后，全國耕地將不止18億畝，而可能超過21億畝。