建立法治政府踐行執政為民

11月6日，省發改委對外公布行政權力目錄清單。清單共納入45項權力事項，包括行政審批7項、行政確認4項、行政處罰23項、行政監督檢查4項、行政獎勵1項、其他行政權力6項。

這是我省公布的首份政府部門權力清單。它標志著政府部門開始向社會公開自身的行政管理權限和權力運行狀況，讓權力接受監督，體現出我省在深入推進依法行政、建設法治政府的道路上邁出堅實的一步。

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出建設法治政府的目標。福建各級各部門將在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

規范職責權限，政府權力在法治軌道上運行

建立法治政府的核心，在于嚴格依法行政，政府的各項權力都在法治軌道上運行。

2013年，黨中央國務院部署新一輪地方政府職能轉變和機構改革工作時，明確提出推行行政權力清單制度，要求“梳理各級政府部門的行政職權，公布權責清單，規范行政裁量權，明確責任主體和權力運行流程，嚴格依照法定權限和程序履行職責”。十八屆三中全會進一步提出，“推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程”。十八屆四中全會強調“推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間”。

省委、省政府多次對推行行政權力清單制度進行部署，提出要求。福建廣大干部在履職中逐步形成共識——推行權力清單制度，有助于進一步規范政府部門職責權限，加快形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、依法保障的政府職能體系，形成科學有效的權力制約和協調機制。

省發改委負責人表示，要把權力清單落到實處，讓權力接受監督，并進一步加快職能轉變和行政審批制度改革，努力打造有限、有為、有效的法治政府部門和服務型政府部門。

省經信委干部們認為，應健全科學民主依法決策機制，建立決策后評估和糾錯制度，進一步推進部門重大行政決策的科學化、民主化、制度化、規范化。

省工商局負責人表示，建設法治工商，要加強對工商登記制度改革和體制調整進程中重要問題的研究，及時提出對策，并扎實推進依法行政，全面規范執法行為，提高執法和服務水平。

推行權力清單制度與簡政放權緊密結合

法無授權不可為。一份職權法定、邊界清晰、主體明確、運行公開的權力清單，有利于更好地處理政府和市場的關系，釋放市場潛能和發展動力。

今年8月，省政府印發《福建省推行省級行政權力清單制度實施方案》。根據《方案》，今年年底前，我省將完成省級行政權力事項清理工作，分批公布各部門行政權力清單。2015年6月底前，各市、縣（區）政府部門的行政權力清單也將全部予以公布。

制定權力清單，讓政府部門深感肩負一份沉甸甸的責任。

在第一家公布行政權力清單的省發改委，記者獲悉，為期數月的梳理、確定行政權力過程中，“全面、精簡、效能”始終是關鍵詞。“整個過程強化了我們的法治意識，也讓我們更加清楚自身的職責。”省發改委相關負責人表示，“公布權力清單，意味著我們向公眾承諾我們的職責，也承諾我們將承擔履職不力的法律責任。”

記者從省行政審批制度改革工作小組辦公室了解到，各級各部門在推行行政權力清單工作中，堅持抓好“清權、減權、制權、曬權”四個主要環節，把推行權力清單制度與簡政放權緊密結合，把與企業群眾密切相關的職權事項作為推行權力清單制度的重點。

“一是摸清底數，確定改革的目標和范圍；二是全面清理，削減不合法、不合時宜的權力事項；三是優化各項權力運行流程，簡化政府部門內部權力運行不必要的環節，規范和減少行政自由裁量權；最后將各部門經過依法審核確認保留下來的行政職權，以清單形式向社會公布，同時逐步公開每項行政職權的運行流程圖等，讓社會公眾了解什么事情該找哪個部門、具體怎么辦，同時提供有效的監督渠道和方式，接受群眾監督。”省審改辦有關負責人說。

踐行“政之所要，在乎民心”的服務理念

從清權、確權到“曬”權，權力清單旨在把權力關進制度的籠子，并“晾曬”在陽光下。此舉既告訴群眾政府擁有權力的數量、規模和邊界，也告訴群眾政府行使每一項權力的依據、流程和時限。

政之所要，在乎民心。

“推行權力清單制度，是推動政府全面正確履行職能、建設服務型政府的內在要求。”省審改辦負責人解釋，“它可以進一步明確和強化政府的社會管理和公共服務職責，把更多力量和資源用到保障和改善民生上。通過權力清單對行政權力的程序、時限、收費、監督方式等加以明確并公開，也有助于提高行政效率和服務水平，方便企業和群眾辦事。”

省衛計委去年以來已經先后三次精簡行政審批事項，今年8月又梳理出包括醫療廣告審查等在內的公共服務事項10項，明確項目名稱、實施依據、標準、類別、服務對象、辦理時限等，形成公共服務項目清單目錄送審。

省食品藥品監督管理局正在積極推進行政服務中心標準化建設，在藥品零售“四證合一”、食品混合業態“三證合一”改革的基礎上，建立起食品、藥品、保健食品、化妝品、醫療器械行政許可并聯審批制度，優化行政權力運行流程。

今年初，我省以省發改委牽頭、省經濟信息中心作為業主單位，著手啟動省網上辦事大廳項目建設。該項目將開發建設全省網上辦事公眾服務統一平臺，改造升級省級網上行政審批系統，將省、市、縣的行政審批和公共服務事項全部納入，實施網上電子監察，建成集信息公開、網上辦事、政民互動、效能監察于一體的網上辦事大廳。年底前，省、市、縣三級行政審批事項及70%的公共服務事項將進駐大廳，事項網上辦理率達到30%，同時實施網上辦事效能監察；2015年底前，全省公共服務事項全部進駐，事項網上辦理率將超過60%。