最高法：讓不安全食品的生產經營者付出沉重代價

2015年08月05日

新修訂的《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》)將于2015年10月1日起施行。近日，最高人民法院印發(fā)通知，要求各級人民法院認真學習貫徹《食品安全法》，正確審理食品糾紛案件，嚴厲制裁食品生產經營違法行為，切實維護百姓餐桌安全。

通知指出，食品安全是最重要的民生問題，直接關系到廣大人民群眾的生命健康和財產安全，關系到經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，社會各界高度關注。新《食品安全法》的實施，為貫徹重典治亂，嚴懲重處食品生產經營違法行為，確保食品安全，提供了重要法律依據。各級人民法院要充分認識學習貫徹實施好《食品安全法》的重要性，提前做好準備工作，為該法的順利實施打好堅實基礎。

通知指出，《食品安全法》在全面修改的基礎上作出了許多新的規(guī)定，為調整消費者與生產經營者等民事主體的關系，依法審理食品糾紛案件創(chuàng)造了良好條件。各級人民法院要組織廣大法官認真學習《食品安全法》，了解修改內容和立法原意，把握學習重點和難點。要開展專題培訓，針對審判實踐中遇到的問題，結合典型案例，開展以案說法，深刻領會條文精神，做到融會貫通。學習中要注意把握該法與其他相關法律的關系，在提高綜合適用法律的能力和水平上下功夫，在辦案中準確適用法律，維護司法統(tǒng)一。

通知強調，在審理食品糾紛案件中，要堅持嚴懲重處的原則，正確運用懲罰性賠償和連帶責任的規(guī)定，向食品生產經營違法行為嚴格追責，讓不安全食品的生產經營者付出沉重代價。對于利用自己網站銷售食品者，應當承擔經營者的民事責任。集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會的舉辦者不盡法定義務，使消費者合法權益受到損害的，應當與食品經營者承擔連帶責任，不再以發(fā)生食品安全事故為要件。要堅持嚴肅執(zhí)法，嚴厲制裁食品生產經營違法行為，正確適用懲罰性賠償條款，嚴格把握適用價款十倍賠償、損失三倍賠償和一千元保底賠償?shù)囊瑖栏駞^(qū)分制售不安全食品與不合格食品、食品標識瑕疵的法律責任。要降低消費者維權成本，設身處地為消費者排憂解難，減少他們不必要的訴訟負擔。

通知指出，《食品安全法》規(guī)定了首負責任制，其核心是讓消費者及時獲得賠償。在審理食品糾紛案件過程中，既要確保首負責任制度落實到位，又要區(qū)分生產者與經營者的不同歸責原則；既要讓消費者盡早實現(xiàn)權利，又要讓真正的違法者受到懲罰。消費者因不安全食品受到損害，無論是向生產者還是經營者索賠，無論誰是責任人，均應依法向消費者承擔全部賠償責任。如果作出賠償?shù)纳a者或者經營者沒有責任，其承擔的是替代性的中間責任，有權向責任方追償。

通知指出，要堅持以法不溯及既往為原則、以溯及既往為例外，正確把握新法和現(xiàn)行法律適用的界限。《食品安全法》施行后，因消費者購買、食用食品引起的民事糾紛，適用《食品安全法》的規(guī)定；《食品安全法》施行后，對其施行前的食品交易行為和事件起訴的案件，適用現(xiàn)行的《食品安全法》；食品買賣合同、餐飲服務合同成立在《食品安全法》施行前，合同的履行或者損害后果發(fā)生在新法施行后的，可以適用新法的有關規(guī)定；《食品安全法》施行前已經終審，施行后當事人申請再審或者按照審判監(jiān)督程序決定再審的案件，適用當時的法律規(guī)定。《食品安全法》規(guī)定了本法與其他相關法律的銜接，在審理食品糾紛案件時，食品合格但經營者有欺詐行為的，應當適用《中華人民共和國消費者權益保護法》關于懲罰性賠償和相關司法解釋的規(guī)定，最大限度地保護消費者的合法權益。

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