國務院辦公廳關于運用大數據 加強對市場主體服務和監管的若干意見

國辦發〔2015〕51號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為充分運用大數據先進理念、技術和資源，加強對市場主體的服務和監管，推進簡政放權和政府職能轉變，提高政府治理能力，經國務院同意，現提出以下意見。

一、充分認識運用大數據加強對市場主體服務和監管的重要性

簡政放權和工商登記制度改革措施的穩步推進，降低了市場準入門檻，簡化了登記手續，激發了市場主體活力，有力帶動和促進了就業。為確保改革措施順利推進、取得實效，一方面要切實加強和改進政府服務，充分保護創業者的積極性，使其留得下、守得住、做得強;另一方面要切實加強和改進市場監管，在寬進的同時實行嚴管，維護市場正常秩序，促進市場公平競爭。

當前，市場主體數量快速增長，市場活躍度不斷提升，全社會信息量爆炸式增長，數量巨大、來源分散、格式多樣的大數據對政府服務和監管能力提出了新的挑戰，也帶來了新的機遇。既要高度重視信息公開和信息流動帶來的安全問題，也要充分認識推進信息公開、整合信息資源、加強大數據運用對維護國家統一、提升國家治理能力、提高經濟社會運行效率的重大意義。充分運用大數據的先進理念、技術和資源，是提升國家競爭力的戰略選擇，是提高政府服務和監管能力的必然要求，有利于政府充分獲取和運用信息，更加準確地了解市場主體需求，提高服務和監管的針對性、有效性;有利于順利推進簡政放權，實現放管結合，切實轉變政府職能;有利于加強社會監督，發揮公眾對規范市場主體行為的積極作用;有利于高效利用現代信息技術、社會數據資源和社會化的信息服務，降低行政監管成本。國務院有關部門和地方各級人民政府要結合工作實際，在公共服務和市場監管中積極穩妥、充分有效、安全可靠地運用大數據等現代信息技術，不斷提升政府治理能力。

二、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，推進簡政放權和政府職能轉變，以社會信用體系建設和政府信息公開、數據開放為抓手，充分運用大數據、云計算等現代信息技術，提高政府服務水平，加強事中事后監管，維護市場正常秩序，促進市場公平競爭，釋放市場主體活力，進一步優化發展環境。

(二)主要目標。

提高大數據運用能力，增強政府服務和監管的有效性。高效采集、有效整合、充分運用政府數據和社會數據，健全政府運用大數據的工作機制，將運用大數據作為提高政府治理能力的重要手段，不斷提高政府服務和監管的針對性、有效性。

推動簡政放權和政府職能轉變，促進市場主體依法誠信經營。運用大數據提高政府公共服務能力，加強對市場主體的事中事后監管，為推進簡政放權和政府職能轉變提供基礎支撐。以國家統一的信用信息共享交換平臺為基礎，運用大數據推動社會信用體系建設，建立跨地區、多部門的信用聯動獎懲機制，構建公平誠信的市場環境。

提高政府服務水平和監管效率，降低服務和監管成本。充分運用大數據的理念、技術和資源，完善對市場主體的全方位服務，加強對市場主體的全生命周期監管。根據服務和監管需要，有序推進政府購買服務，不斷降低政府運行成本。

政府監管和社會監督有機結合，構建全方位的市場監管體系。通過政府信息公開和數據開放、社會信息資源開放共享，提高市場主體生產經營活動的透明度。有效調動社會力量監督市場主體的積極性，形成全社會廣泛參與的市場監管格局。