預警理念的探索和實踐：在事發前亮起警示燈

　　【編者按】

　　黨的十八屆三中全會通過的《決定》要求：“深化安全生產管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故。”從本月開始，本網將持續關注安全生產預警，介紹我國在企業安全生產管理預警信息化系統建設中的探索和實踐，普及推廣預警理念和知識。

預防控制：在事發前亮起警示燈

——預警理念的安全生產現實需求和實踐探索

　　6月18日，國家安全監管總局局長楊棟梁在《人民日報》發表署名文章《強化紅線意識 促進安全發展——深入學習貫徹習近平同志關于安全生產的重要論述》，文中寫道：“要建立隱患排查治理、風險預防控制體系，做到防患于未然。”

　　近年來，國家安全監管總局不斷推進安全生產防控預警研究工作，已取得階段性成果。今年5月，國家安全監管總局監管四司開始組織在15家工貿行業標準化一級示范企業中進行預警信息化系統建設試點。在事故發生前，對企業安全管理進行科學的風險評估，及時亮起警示燈，是轉變工作方式，變事后監管為事前預防的重要途徑。

　　預防　不能停在表面

　　2013年6月3日清晨，吉林省德惠市米沙子鎮刮著西南風，吉林寶源豐禽業有限公司的395名員工已經開始上班了。6時許，配電室電氣線路短路引燃了周圍的可燃物，火勢蔓延到氨設備和氨管道區域，導致氨設備和氨管道爆炸，大量氨氣泄漏。由于該企業廠房使用聚氨酯泡沫塑料、聚苯乙烯泡沫塑料等易燃材料建成，大量可燃物質介入燃燒，火借風勢迅速蔓延，產生高溫和大量有毒煙氣，而廠房內逃生通道復雜，安全出口被鎖閉，且沒有報警裝置，工人缺乏逃生自救互救知識和能力……

　　種種隱患相互疊加，最終釀成特別重大事故，一把火帶走了121個生命，并造成76人受傷，直接經濟損失達1.82億元。

　　這起特別重大事故，回顧起來依然觸目驚心。也許有人會想，如果線路不老化、如果線路周圍沒有可燃物、如果建筑材料不可燃、如果逃生通道暢通、如果有報警裝置、如果工人掌握逃生技能……如果在事故發生之前，這些不安全因素都能事先預警并得到整改，就好了！

　　如果是美好的，現實有些殘酷。目前，我國的安全生產工作還要不斷深化，不能過于依賴嚴格的監管和事后的責任追究，亟待增加量化反映安全生產狀況的手段和事故預測預警的前瞻性方法。

　　當前，《安全生產法》正在進行首次大修，此次修訂要突出事故隱患排查治理和事前預防。楊棟梁在做《安全生產法》修正案草案說明時指出，做好安全生產工作，預防和減少生產安全事故是目標。

　　如何預防和減少事故?能否在事故發生之前，進行科學的預測，消滅事故于萌芽？

　　預測　走在事故前面

　　安全隱患及事故的變化和發展是極其復雜和雜亂無章的，但在表象的背后，往往隱藏著規律。事故的發生表面上具有隨機性和偶然性，但其本質上更有因果性和必然性。

　　人們通過過去和現在安全管理狀況、隱患排查情況及事故統計等資料，可以分析近期和未來事故發展的趨勢;通過分析、研究和評價與生產系統相關的安全要素，進一步采取相應的安全措施，可以消除事故隱患，提高生產的安全性。預警系統的建立，是安全綜合管理的一項新研究課題，旨在通過一系列指標體系的建立，對企業安全生產狀態進行實時跟蹤、監測和評估，從而推動企業落實安全主體責任。

　　中國安全生產協會預警課題研究組負責人侯茜告訴記者，預警系統建設是安全生產標準化工作的深入發展。

　　有人把安全生產預測預警比作醫學體檢。體檢是醫生運用自己的感官、檢查器具、實驗室設備等來直接或間接檢查患者身體狀況，其目的是收集有關患者健康的客觀資料，及早發現、預防疾病隱患。而安全生產預測預警則是根據企業以往安全管理狀況，發現的隱患、發生的險情、事故等因素進行診斷，可從人、物、環境、管理、事故5個因素，進行預警指標確定和量化評估，并進行日常監測，及早發現并預防有可能導致企業事故發生的安全管理中的系統性缺陷。

　　預警　從構想到突破

　　2004年，《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》第八條就提出了建立生產安全預警機制。2010年，《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》第十六條規定，“建立完善企業安全生產預警機制。企業要建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析。發現事故征兆要立即發布預警信息，落實防范和應急處置措施”。

　　同年，國家安全監管總局“安全生產重大事故防治關鍵技術重點科技項目”把“安全生產預警技術方法”列入其中。如今，該項目已取得了理論和實踐上的突破。

　　中國安全生產協會預警課題研究組起草的《企業安全生產標準化基本規范》(AQ/T 9006-2010)，已于2010年6月1日起實施。該《規范》提出了普遍適用于我國企業的定量的、科學的、以預防為主的、用來衡量當前安全生產狀況和安全生產趨勢的一種方法和手段——安全生產預警系統。

　　2014年3月，國家安全監管總局監管四司啟動工貿行業15家一級示范企業預警系統建設。5月，總局辦公廳印發《冶金等工貿行業企業安全生產預警系統技術標準(試行)》，明確申請安全生產標準化一級的企業，需按照本標準建立預警系統。6月，總局印發《企業安全生產標準化評審工作管理辦法(試行)》，要求申請安全生產標準化一級的企業必須建立并有效運行安全生產預測預控體系。

　　監管四司負責人表示，為企業建立一整套安全生產預警系統，就像建立了安全生產管理的“天氣預報”。該系統可將企業內部分散的各專業、維度安全生產狀態信息進行有效集成和提煉，形成一定時期內對安全生產有影響程度的綜合預警指數，直觀地反映企業內各部門在安全管理各環節的管理執行情況，為企業安全生產決策、部署提供依據。

　　國家安全監管總局副局長孫華山今年2月在《求是》雜志上發表文章指出：“構建安全保障體系要堅持安全管理方法和手段創新。在安全管理方法方面，將目前的事故報告轉化為風險預警預報，針對人民群眾生產生活中的典型、重大安全風險，建立評估體系，制定預防提示語，堅持每天進行預測預報。”

（記者 張 維　通訊員 王 楠）