一次煙花爆竹監管執法的思考

在一次煙花爆竹市場清理整頓中，郭某的經營門店未辦理煙花爆竹零售許可證而擅自非法經營煙花爆竹，執法人員對其依法進行了查處。我參與了這次執法，給人些許思考。

午后時分，我們檢查人員來到郭某的店鋪進行檢查，檢查人員向其出示相關證件，說明來意，要求郭某配合工作，接受檢查。郭某聽說是安監部門進行煙花爆竹方面的檢查后，對檢查人員的到訪極不耐煩，故意怠慢、冷落，找種種借口躲避檢查，當檢查人員問其有沒有辦理煙花爆竹零售許可證時，店主謊稱已在某某部門按要求辦理了證件，檢查人員要求店主拿出證件查驗，店主才告訴真相，說是無證非法經營煙花爆竹。檢查人員依照法律程序要對其進行處罰，此時店主郭某借午飯酒勁，乘機撒野，侮辱、漫罵我們檢查人員，他手中拿著打火機，嘴上抽著煙，站在煙花爆竹旁邊，指手畫腳，手舞足蹈，揚言誰敢查處他的店，他就拿菜刀砍誰，并隨時將煙花爆竹點燃爆炸，干擾、阻撓我們正常執法秩序。

該店在人員較為集中的地方，左鄰右舍等很多不明真相的人一下子就跟過去，一時間起哄的、罵娘的、看熱鬧的人越集越多，場面一度混亂，對我們執法工作形勢極為不利，如果就此終止執法，可能對其他經營門店不公平，不能給人們一個交代，影響正常的煙花爆竹經營秩序。這種暴力抗法行為是對國家法律尊嚴的挑釁，褻瀆法律尊嚴，破壞法治建設。更為重要的是，暴力抗法破壞社會道德風尚，扭曲執法價值觀念。如果一次暴力抗法得逞，就會影響到更多人的道德風尚、價值觀念改變，就會使有些人喪失依法治國的信念。這種行為，為惡殊深。此時情況緊急，我們及時與當地政府取得聯系，要求派出所出警協助配合我們執法，在當地政府、公安機關的支持配合下，通過對郭某家人耐心細致的宣傳解釋，郭某家人積極支持配合我們的執法活動，公安干警強行要求郭某遠離煙花爆竹現場，安監執法人員依法對郭某店內的煙花爆竹進行了暫扣，責令停止違法經營活動，并向郭某下發了相關執法文書，限其在規定時間內接受處理。

事發冷靜后，郭某意識到事態嚴重，影響惡劣，在家人的勸導下于次日主動負荊請罪，登門道歉，當面向檢查人員書面檢討，對自己地違法行為供認不諱，對自己犯下的過錯后悔萬分，請求我們執法人員原諒自己的愚昧無知，并愿意接受處罰。我們對郭某再次進行了相關法規的宣傳教育，并免費贈送郭某一套安全生產法律法規知識讀本，讓其學習。此事向局領導請示匯報后，認為郭某認錯態度積極，檢討深刻，本著教育為主，警示他人，對郭某的違法行為進行了行政處罰，郭某沒有異議，接受了行政處罰。

這次執法活動給人于思考。行政執法是行政管理部門主要的職責和基本的活動。既不能害怕引發暴力抗法惡心事件而放棄執法要求，更不能為了執法隨意侵害群眾的利益。而應當從緩解疏導社會矛盾、密切干群關系的角度出發，依法行政，執法為民，減少執法矛盾，減少誘發暴力抗法惡性事件的行政執法因素。

1、貫徹依法行政，減少行政執法矛盾。首先要牢固樹立“執法為民”的執法宗旨。要教育我們的行政執法人員，使他們知道手中的權力是人民給的，衣食是人民給的；要使我們的工作深深根植于人民之中，要做到為民執法不動搖，達到保障人民合法權益的根本目的。其次，要依法行政。要本著為人民服務的思想，堅持“人本執法、公正執法、科學執法、嚴格執法、責任執法”的理念，嚴格按照法定權限和程序行使職權，履行職責，堅決杜絕失職不作為和越權亂作為的腐敗行為。執法者只有依法執法，人性化執法，才有最廣泛意義和最大程度的公正和文明，才能最大限度的減少執法偏差，減少執法矛盾。第三，要完善行政監督機制，加強對行政權利的監督制約。充分發揮人大監督、政協的民主監督、司法監督、新聞輿論監督、群眾監督等等一系列監督制約機制的作用，發現解決行政執法過程中發生的問題，及時化解矛盾，從而避免矛盾的積累激化。

2、加大法制宣傳，提高群眾法律素質。特別是要加大部門性法律法規的宣傳力度，要讓這些與百姓日常生活、與百姓的切身利益息息相關的法律法規深入民心，家喻戶曉。老百姓只有熟悉了、懂得了國家的政策法律，他們才會理解支持行政執法行為，才會用法律的武器來維護自己的合法權益，才會在突發性的事件中明大理識大體，而不會隨波逐流，推波助瀾。

3、加強配合，開展部門聯合執法。加強各職能部門的溝通協調，經常性開展聯合執法檢查，對各類非法違法行為進行有力查處，對無視法律的暴力抗法行為加大懲罰力度，切實維護相關法律法規的嚴肅性。加大打擊暴力抗法者的力度，使得暴力抗法的成本加大，使得不法分子最終不敢抗法；《中華人民共和國刑法》第二百七十七條規定：以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執行職務的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。第二百七十八條規定：煽動群眾暴力抗拒國家法律、行政法規實施的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利；造成嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。

4、準備充分，提升預警掌控能力。事前對各類執法對象要事先做好分析研判，做好暴力抗法預案，執法過程中要分工明確，對違法及暴力抗法證據收集記錄要齊全，規范執法行為，高度警惕，準確拿捏，把控現場執法形勢，對有暴力抗法等惡性事件苗頭的行為，啟動預案及時制止，防范于未然。

（湖北省竹山縣安監局 邵際濤）

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