四年非法開采為何逃避了監管？

安徽淮南致２７死的東方煤礦“８·１９”重大瓦斯爆炸事故有了最新進展。該事故直接責任人之一、煤礦礦長于清泉２９日被巢湖市人民法院以非法儲存爆炸物、非法采礦、重大責任事故等罪名判處有期徒刑２０年。“新華視點”記者采訪發現，在于清泉的組織實施下，該煤礦通過開掘暗道、使用假圖紙、設置假密閉墻等手段，非法越界開采近４年，最終導致慘劇發生。

生產造假五花八門　蓄意隱瞞非法開采

２０１４年８月１９日３時５６分，淮南市謝家集區東方煤礦非法越界區域發生重大瓦斯爆炸事故，導致２７死１傷，直接經濟損失４５１１萬余元。隨著于清泉一案判決結果的揭曉，該煤礦長達四年非法開采的驚人內幕被揭開。

東方煤礦于１９９６年５月建礦，繆春道（另案處理）為煤礦法定代表人，于清泉為礦長。據辦案人員介紹，２００９年年底，東方煤礦原總工程師告訴繆春道和于清泉，在煤礦合法采掘區域下－５２０米標高處有原謝家集區第二煤礦遺留的Ｃ１３槽煤煤柱，煤質較好。但事實上，２００６年９月，經淮南市國土資源局批準，僅同意該煤礦Ｃ組煤層開采上限－２５０米，下限－３７０米。

２０１０年９月，經繆春道同意，于清泉開始組織實施向煤礦界外區域煤炭開采。

為隱瞞非法越界開采和掩蓋停產期間的生產行為，于清泉等人可謂“用心良苦”。“他們采用真假兩套圖紙，藏匿真圖，凡涉及越界區域生產的，一律不記錄，不填寫報表和臺賬、不上報。”據事故調查人員介紹，他們還設置假密閉墻“偽裝”越界區域逃避檢查；帶班礦領導、瓦斯檢查員、駐礦安全監督員等人員的定位識別卡由合法區域內安全員一人攜帶，在合法區域內“跑卡”，制造假象……

“于清泉等人在越界開采區域采用國家明令禁止的‘以掘代采’的非正規采煤方法組織生產，越界開采區域生產現場管理混亂。”辦案人員介紹，東方煤礦越界開采區域不僅不安裝瓦斯安全監控系統等設備，還違規對瓦斯濃度實行放限管理，隨意布置炮眼、填裝藥量，甚至未安設人員定位系統，礦領導帶班下井制度形同虛設。

長期非法開采給煤礦主帶來巨大利益，卻給國家造成大量資源破壞。據檢方介紹，２０１０年９月至２０１４年８月，東方煤礦實施越界開采，越界最深至－５５０米。經鑒定，該煤礦越界非法開采煤量３２.６萬噸，造成礦產資源破壞價值１.６億余元。

為得關照屢次送錢　制度失靈監管失守

在長達四年時間里，于清泉等人的越界開采行為如何逃避監管？

經事故調查組認定，這是一起由于非法越界開采，拒不執行停產指令，蓄意隱瞞違法生產行為等造成的責任事故，共處理事故責任人４２人，移送司法機關依法追究刑事責任２１人，其中包括謝家集區煤炭管理局（安監局）原局長柏發新、原總工程師余啟林。

判決書顯示于清泉與這兩人有著密切的金錢往來。據主審法官介紹，為在安全生產監管中得到“關照”，于清泉在２０１２年至２０１３年春節和中秋節期間共送給柏發新４萬元，在２０１１－２０１４年春節、中秋節期間，七次共送給余啟林３.１萬元。

主審法官表示，柏、余二人作為監管部門的責任人，收受了好處之后“心領神會”，在平日工作里有意忽視于清泉等人的違法行為。

２０１２年，東方煤礦井下非法生產，致安全監控系統報警，于清泉送給余啟林５０００元，后余啟林按照安全監控系統故障上報將此事“擺平”。

制度“失靈”也是該事故發生的原因之一。２０１４年６月３０日和７月１日，淮南市曾先后兩次下達汛期停產通知，要求全市小煤礦立即停產，但東方煤礦并未執行指令。然而，在東方煤礦爆炸前，當地安監部門曾多次檢查該礦，均未發現該礦存在生產活動跡象。

駐礦監督制度“流于形式”。淮南市每個小煤礦都由所在區縣的安監部門派駐工作人員作為安全監督員，長期駐守煤礦。淮南市國土資源局負責人坦承，該礦停產期間仍大規模開采，安全監督員應該監管沒監管到。

慘痛教訓令人深思　嚴打造假強化問責

目前，東方煤礦已被關閉。然而，“８·１９”事故暴露出的生產造假、監管失守等令人深思。

煤礦安全生產造假行為并非個案。記者采訪了解到，２０１５年８月，安徽煤礦安全監察局淮北監察分局組織對淮北礦業集團青東煤業有限公司開展安全監察，檢查發現４項涉及安全生產造假行為，分別是密閉墻檢查造假、瓦斯檢查造假、電氣設備試驗造假、防治水鉆孔造假。

瀛和律師機構·安徽瀛鼎律師事務所嚴廷冬律師說，對煤企填報假圖紙、瓦斯檢查造假等逃避監管行為，應創新監管和執法方式，加大隱患排查力度和頻次，將制度落實到位，嚴打違法違規行為，做好安全把關人。

（姜剛、劉美子）

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